Burocracia

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Em sociologia das organizações, burocracia é uma organização ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Em princípio, o termo pode referir-se a qualquer tipo de organização - empresas privadas, públicas, sociais, com ou sem fins lucrativos.

Popularmente, o termo é também usado com sentido pejorativo, significando uma administração com muitas divisões, regras, controles e procedimentos redundantes e desnecessários ao funcionamento do sistema.

Etimologia

O termo latino burrus, usado para indicar uma cor escura e triste, teria dado origem à palavra francesa bure, usada para designar um tipo de tecido posto sobre as escrivaninhas das repartições públicas. Daí a derivação da palavra bureau, primeiro para definir as mesas cobertas por este tecido e, posteriormente, para designar todo o escritório.

A um ministro do governo francês do século XVIII, Jean-Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo bureaucratie, para se referir, num sentido bem crítico e debochado,todas as repartições públicas. Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando o exercício do poder por funcionários de escritórios.

O modelo weberiano

De acordo com Max Weber, os atributos da burocracia moderna incluem a impessoalidade, a concentração dos meios da administração, um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e econômicas e a execução de um sistema da autoridade que é praticamente indestrutível.

A análise weberiana da burocracia relaciona-se a:

• As razões históricas e administrativas para o processo da burocratização (especialmente na civilização ocidental).
• O impacto do domínio da lei no funcionamento de organizações burocráticas.
• A orientação pessoal típica e a posição ocupacional dos oficiais burocráticos como um grupo de status.
• Os atributos e as consequências mais importantes da burocracia na organização burocrática no mundo moderno

Princípios da burocracia

Uma organização burocrática é governada por sete princípios:

1. O negócio oficial é conduzido em uma base contínua de conhecimento empírico
2. O negócio oficial é conduzido estritamente de acordo com as seguintes regras:
   1. O dever de cada funcionário ao fazer certo tipo de trabalho é delimitado em termos de critérios impessoais
   2. O funcionário tem a autoridade necessária para realizar suas funções tal como definidas
   3. Os meios de coerção à sua disposição são estritamente limitados e seu uso é estritamente definido
3. A responsabilidade e autoridade de cada funcionário são partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com respectivos direitos de supervisão e apelação.
4. Os funcionários não são proprietários dos recursos necessários para desempenho das funções a eles atribuídas mas são responsáveis pelo uso desses recursos
5. A renda e os negócios privados são rigorosamente separados da renda e negócios oficiais;
6. O escritório não pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.).
7. O negócio oficial é conduzido na base de documentos escritos.

Um funcionário burocrático:

• é pessoalmente livre e nomeado para sua posição com base na sua habilitação para o cargo;
• exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade é relacionada à execução fiel de seus deveres oficiais;
• sua nomeação e a designação de seu local de trabalho dependem de suas qualificações técnicas;
• seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo integral;
• seu trabalho é recompensada por um salário regular e a perspectiva de avanço em uma carreira por toda a vida.

Um funcionário deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os, porém, a serviço de uma autoridade mais elevada. Em última instância, é responsável somente pela execução imparcial de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento, caso esteja em conflito com seus deveres oficiais.

Ver também

• Teoria da Burocracia
• Modelo burocrático da administração
• Ideologia

Ligações externas

• MANDEL, Ernest Power and money: a Marxist theory of bureaucracy