Corrupção no Brasil

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Visão geral do Índice de Percepção da Corrupção de 2010. A maior percepção de corrupção aparece em preto e a menor em azul escuro.

A corrupção no Brasil, afeta diretamente o bem-estar dos cidadãos brasileiros quando diminui os investimentos públicos na saúde, na educação, em infraestrutura, segurança, habitação, entre outros direitos essenciais à vida, e fere criminalmente a Constituição quando amplia a exclusão social e a desigualdade econômica. Na prática a corrupção ocorre por meio de desvio de recursos dos orçamentos públicos da União, dos Estados e dos Municípios destinados à aplicação na saúde, na educação, na Previdência e em programas sociais e de infraestrutura que, entretanto, são desviados para financiar campanhas eleitorais, corromper funcionários públicos, ou mesmo para contas bancárias pessoais no exterior.

História da corrupção no Brasil[editar | editar código-fonte]

Segundo Raymundo Faoro, a corrupção é um "vício" herdado do mundo ibérico, resultado de uma relação patrimonialista entre Estado e Sociedade.[1] O nepotismo já teria desembarcado no Brasil a bordo da primeira caravela, sendo apontado como exemplo a Carta a El-Rei D. Manuel escrita por Pero Vaz de Caminha, onde solicita ao rei que mandasse "vir buscar da ilha de São Tomé a Jorge de Osório, meu genro".[2] Para ocupar e administrar o novo território, tarefa bastante complicada pela distância geográfica e precariedade das comunicações, a coroa portuguesa teve de oferecer incentivos e relaxou na vigilância de seus prepostos. Isso gerou um ambiente de tal modo favorável à prática da corrupção,[3] que já no século XVII, o padre Antônio Vieira denunciou-o através do Sermão do Bom Ladrão, onde expõe corajosamente os desmandos praticados por colonos e administradores no Brasil:[4]

O ladrão que furta para comer, não vai, nem leva ao inferno; os que não só vão, mas levam, de que eu trato, são outros ladrões, de maior calibre e de mais alta esfera. (...) os ladrões que mais própria e dignamente merecem este título são aqueles a quem os reis encomendam os exércitos e legiões, ou o governo das províncias, ou a administração das cidades, os quais já com manha, já com força, roubam e despojam os povos. - Os outros ladrões roubam um homem: estes roubam cidades e reinos; os outros furtam debaixo do seu risco: estes sem temor, nem perigo; os outros, se furtam, são enforcados: estes furtam e enforcam.[4]

A corrupção durante o Regime Militar[editar | editar código-fonte]

Castelo Branco: o udenismo fardado chega ao poder.[5]

O combate à corrupção foi uma das grandes bandeiras do golpe militar de 1964. Este alvo específico, assim como a denúncia da "infiltração comunista" na vida brasileira e o discurso moralista, pode ser encarado como fruto da vinculação entre os militares, as classes médias urbanas, e partidos políticos de cunho conservador, como a União Democrática Nacional (UDN, da qual originou-se o termo "udenismo"), fundada em 1945, pouco antes do fim da ditadura do Estado Novo. A UDN, que após três derrotas consecutivas em eleições presidenciais (1945, 1950 e 1955), havia vencido com Jânio Quadros em 1960, viu seus planos de poder serem abortados quando o presidente renunciou poucos meses depois, em 1961. Portanto, não é de estranhar o apoio dado pela UDN ao golpe de 1964: isto apenas ressalta que, embora o movimento tenha sido militar, teve amplo apoio dos setores conservadores da sociedade civil.[6] [7]

Imbuído deste espírito moralizante, logo no início de sua administração o marechal Castelo Branco prometeu que faria ampla investigação e divulgação sobre a corrupção vigente no governo deposto de João Goulart.[8] Um dos principais instrumentos criados com este fim foi a Comissão Geral de Investigações (CGI), órgão encarregado de conduzir os Inquéritos Policiais Militares.[9] Os malfeitos averiguados seriam reunidos num "livro branco da corrupção", ao qual seria dado grande divulgação. Tal livro, contudo, jamais chegou a ser produzido, muito menos publicado. É presumível que os militares tenham concluído que não poderiam dar publicidade à corrupção alheia sem revelar àquela que existia em suas próprias fileiras. Em 1978, a CGI foi extinta pelo general-presidente Geisel.[10]

Rapidamente, não só os militares tiveram que reconhecer que o combate à corrupção era atividade estranha à corporação, como aprenderam a conviver e até a beneficiar-se dela.[11] Os generais-presidentes buscavam isolar-se do comportamento delituoso de alguns de seus subordinados através de demonstrações públicas de austeridade em suas vidas pessoais. O que seus comandados faziam em causa própria, desde que não representasse um risco à imagem das forças armadas, raramente era investigado.[10]

Apesar do empenho moralizante da ditadura militar, não somente a corrupção era "muito mais difícil de caracterizar, punir e erradicar" do que a subversão (como reconheceu o próprio marechal Castelo Branco), como a CGI tão somente não era o instrumento capaz de impedi-la pela mera intimidação.[10] Por sua própria natureza autoritária, o regime inviabilizava a fiscalização de seus atos por parte da sociedade civil, da imprensa e do Congresso Nacional. Não havia transparência, muito menos órgãos fiscalizatórios. Conforme diz o juiz Márlon Reis, um dos autores da Lei da Ficha Limpa, "obras faraônicas como Itaipu, Transamazônica e Ferrovia do Aço, por exemplo, foram realizadas sem qualquer possibilidade de controle. Nunca saberemos o montante desviado. Durante a ditadura, a corrupção não foi uma política de governo, mas de Estado, uma vez que seu principal escopo foi a defesa de interesses econômicos de grupos particulares."[12]

A corrupção pós-ditadura[editar | editar código-fonte]

Nas últimas duas décadas do século XX, particularmente após o fim do regime militar,[12] casos de corrupção notórios obtiveram grande destaque na mídia, tendo inclusive resultado no afastamento do presidente Fernando Collor de Mello.[nota 1] [13] . Pela primeira vez, a imprensa apresentava detalhes e provas documentais e a real extensão dos roubos de material, desvios de recursos públicos e denunciava desmandos nos poderes executivos e legislativos.[14] .

A partir de 1993, a extensão das denúncias abalou a crença nas instituições e no futuro do país e provocou a instalação de uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), que ficou conhecida como a CPI do Orçamento, presidida pelo então senador Jarbas Passarinho e tendo como relator o governador de Pernambuco à época, Roberto Magalhães. Em 2014, todavia, o ex-presidente Collor foi inocentado pelo Supremo Tribunal Federal das denúncias de corrupção que lhe foram imputadas e que resultaram no seu "impeachment".[15]

Dados[editar | editar código-fonte]

No Índice de Percepções de Corrupção de 2013, o Brasil foi classificado na 72ª posição entre 177 países e territórios, atrás de Cuba (63°), Chile (22°) e Uruguai (19°), mas a frente de Peru (83°), Colômbia (94°) e Argentina (106°).[16]

Um estudo da Fiesp apontou que o custo anual da corrupção no país é de 1,38% a 2,3% do PIB.[17]

Combate[editar | editar código-fonte]

Protesto contra a corrupção na Avenida Paulista, em 2011.

Por parte da sociedade civil, instituições como a Transparência Brasil fazem o seu papel de denunciar e combater as manifestações de corrupção.[18]

Um outro instrumento eficaz no combate à corrupção é a transparência (prestação pública de contas dos atos administrativos). Conforme indica o economista Marcos Fernandes da Fundação Getúlio Vargas de São Paulo, "para combater a corrupção, é preciso ter políticas de longo prazo, preventivas, é preciso fazer uma reforma administrativa(...). Disseminar a bolsa eletrônica de compras, informatizar os processos de gestão, permitir que o cidadão fiscalize a execução orçamentária on-line".[18]

Segundo o relatório anual Assuntos de Governança, publicado desde 1996 pelo Banco Mundial, há uma curva ascendente no índice que mede a eficiência no combate à corrupção no Brasil. O índice, que avalia 212 países e territórios, registra subida descontínua da situação brasileira desde 2003, tendo atingido seu pior nível em 2006, quando atingiu a marca de 47,1 numa escala de 0 a 100 (sendo 100 a avaliação mais positiva). Mesmo se comparado a outros países da América Latina, o Brasil ficou numa posição desconfortável: Chile, Costa Rica e Uruguai obtiveram nota 89,8.[19] O índice do Banco Mundial mede a percepção dominante entre ONGs e agências internacionais de análise de risco, sobre a corrupção vigente num determinado país[20] . Por isso alguns questionam a influência no índice de uma maior atuação fiscalizadora da imprensa e dos órgãos policiais, em especial a Polícia Federal, que desde 2003 realizou mais de 300 operações.[21]

De fato, conforme asseverou em 2014 o cientista político Antônio Lassance, apenas em 2003, a partir da definição das competências da Controladoria Geral da União (criada em 2001), pode-se falar em efetivo combate à corrupção no Brasil.[22] O número de servidores públicos demitidos por corrupção entre 2003 e 2013 subiu de 268 (2003) para 528 (2013),[23] e somente em 2013 foram realizadas 296 operações pela Polícia Federal[24] (contra 16 em 2003).[25]

Impunidade[editar | editar código-fonte]

Um dos principais problemas que dificultam o combate à corrupção é a cultura de impunidade ainda vigente no país. A justiça é morosa, e aqueles que podem pagar bons advogados dificilmente passam muito tempo na cadeia ou mesmo são punidos. Além disso, o fato de os políticos gozarem de direitos como o foro privilegiado e serem julgados de maneira diferente da do cidadão comum também contribui para a impunidade. Segundo o advogado e político brasileiro Tarso Genro, "a demora no processo está vinculada à natureza contenciosa, que assegura direitos para as partes de moverem até o último recurso."[26]

Em estudo divulgado pela Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), foi revelado que entre 1988 e 2007, isto é, um período de dezoito anos, nenhum agente político foi condenado pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Durante este período, o Superior Tribunal de Justiça (STJ) condenou apenas cinco autoridades.[27]

Esta situação começaria a mudar em 2013, quando 12 condenados na Ação Penal 470 (mais conhecida como "Mensalão") foram levados à prisão sob variadas acusações de suborno e corrupção.[28] Todavia, após ter sido transformado num espetáculo midiático,[29] o "julgamento do Mensalão" passou a ser contestado, inclusive por importantes personalidades do mundo jurídico brasileiro,[30] que enxergaram nele sinais de um julgamento de exceção[31] (ou pelo menos de um erro judiciário). Prova disto teria sido a devolução para a primeira instância em março de 2014, da ação penal conhecida como "mensalão tucano" (e que precedeu o "mensalão petista").[32]

Lista de escândalos famosos[editar | editar código-fonte]

Referências

  1. "A tolerância à corrupção no Brasil: uma antinomia entre normas morais e prática social" (pdf).
  2. José Carlos Fonseca Ferreira (Junho de 2012). Gestão & Negócios: Nepotismo na Empresa Familiar: bom ou ruim?. Página visitada em 12-07-2014.
  3. Mariana Della Barba (04-11-2012). BBC BrasilCorrupção no Brasil tem origem no período colonial, diz historiadora. Página visitada em 12-07-2014.
  4. a b Marcelo Gruman (Junho de 2008). Revista Espaço Acadêmico: A atualidade de Padre Antônio Vieira. Página visitada em 11-07-2014.
  5. André Moysés Gaio. Revista Diálogos: Afinidades eletivas entre a União Democrática Nacional (UDN) e as forças armadas brasileiras. Página visitada em 07-09-2014.
  6. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro CPDOC: União Democrática Nacional (UDN). Página visitada em 06-09-2014.
  7. O GloboApoio editorial ao golpe de 64 foi um erro (31-08-2013). Página visitada em 07-09-2014.
  8. O Cruzeiro (revista)Reforma agora. Eleições em 65. (04-07-1964). Página visitada em 06-09-2014.
  9. Presidência da República do Brasil (17-12-1968). Decreto-Lei n° 359. Página visitada em 06-09-2014.
  10. a b c Heloisa Maria Murgel Starling (23-03-2009). Revista de História da Biblioteca Nacional: Moralismo capenga. Página visitada em 06-09-2014.
  11. Adelson Barbosa dos Santos (18-08-2013). Correio da ParaíbaCarta revela corrupção na ditadura. Página visitada em 06-09-2014.
  12. a b Carlos Madeiro (22/03/2014). UOL: Dez razões para não ter saudades da ditadura. Página visitada em 11/07/2014.
  13. Carlos Ferreira. Uol Educação: Collor foi o primeiro alvo de impeachment na América Latina.
  14. CAMINHA, Marco Aurélio Lustosa (8). Jus Navigandi: Corrupção na Administração Pública no Brasil 29-12-2003.
  15. UOL: Após absolvição, Collor pergunta: 'Quem me devolverá o que me foi tomado?' (28/04/2014). Página visitada em 11/07/2014.
  16. CPI 2013 table (em inglês) Transparency International. Página visitada em 12-07-2014.
  17. Correio BrazilienseCorrupção no Brasil custa até R$ 69,1 bilhões por ano, diz estudo da Fiesp (10-05-2010).
  18. a b NUNES, Wálter e LEITÃO, Matheus. (2007). O Brasil está mais corrupto?. "Revista Época". 16 de julho de 2007. P.41.
  19. Banco MundialTabelas Básicas (pdf). Página visitada em 20 de julho de 2007.
  20. O DiaEx-ministro da CGU qualifica de 'ridículo' estudo do Banco Mundial sobre corrupção (16 de julho de 2007).
  21. Wálter Nunes (18 de março de 2008). Revista ÉpocaPor que o Brasil pode vencer a corrupção. Página visitada em 26 de outubro de 2008.
  22. Antônio Lassance (18-05-2014). Carta MaiorNão existia combate à corrupção política antes do governo Lula. Página visitada em 12-07-2014.
  23. Controladoria-Geral da União (Brasil)Punições 2003-2013 (pdf). Página visitada em 12-07-2014.
  24. Polícia FederalOperações 2013. Página visitada em 12-07-2014.
  25. Polícia FederalResumo de Operações - DPF 2003/2004. Página visitada em 12-07-2014.
  26. Soraia Costa. Congresso em Foco: STF não condena agentes públicos há 18 anos, diz AM. Página visitada em 20 de julho de 2007.
  27. Congresso em Foco: AMB-Estudo sobre a Corrupção no Brasil (pdf). Página visitada em 20 de julho de 2007.
  28. EFEPrisão de condenados do Mensalão é golpe real contra impunidade, diz advogada (16-11-2013). Página visitada em 12-07-2014.
  29. R7Professor da FGV destaca "espetáculo midiático" no julgamento do Mensalão (19-09-2013). Página visitada em 12-07-2014.
  30. Mônica Bergamo (22-09-2013). Folha de S. PauloDirceu foi condenado sem provas, diz Ives Gandra. Página visitada em 12-07-2014.
  31. Guilherme Balza (28-11-2012). Universo OnlinePara analistas, decisões futuras do STF dirão se julgamento do mensalão foi marco ou exceção. Página visitada em 12-07-2014.
  32. Marcelo Hailer (29-03-2014). Revista Fórum“O mensalão petista é um erro jurídico”, diz Pedro Serrano. Página visitada em 12-07-2014.

Notas

  1. Primeiro presidente da América Latina a sofrer impeachment

Ver também[editar | editar código-fonte]

Ligações externas[editar | editar código-fonte]