Corrupção no Sudão

A corrupção no Sudão é generalizada, sendo o país considerado uma das nações mais corruptas do mundo. No relatório de 2010 do World Bank Worldwide Governance Indicators, numa escala de cem pontos, o Sudão obteve notas de um dígito em todas as categorias, incluindo 0,9 em estabilidade política, 6,2 em estado de direito, 7,2 em qualidade regulatória, 6,7 em eficácia governamental e 4,3 em controle da corrupção. Em 2011, a Freedom House classificou o Sudão como uma das piores nações em relação aos direitos humanos.

O Sudão apresenta um dos ambientes de negócios mais desafiadores do mundo. Setores onde se concentram investimentos estrangeiros, como construção civil e transporte, são reconhecidos mundialmente como altamente propensos à corrupção. A corrupção existe em todos os setores da economia e em todos os níveis do governo sudanês. Assume a forma de "corrupção financeira e corrupção política, nepotismo e abuso de poder". De acordo com o Sudan Democracy First Group, a corrupção menor é generalizada entre os cidadãos que buscam serviços governamentais.

Uma fonte observa a onipresença no Sudão da "corrupção menor e grande, desvio de fundos públicos e um sistema de clientelismo político bem enraizado no tecido da sociedade", acrescentando que os efeitos da corrupção muitas vezes são ofuscados pela constante instabilidade. Embora o clientelismo afete negativamente os negócios, a corrupção policial e militar viola os direitos civis.

Nos anos que antecederam a guerra civil, o Sudão havia experimentado um rápido crescimento econômico, principalmente devido aos seus recursos naturais, incluindo vários recursos de alta demanda, o que aumentava as oportunidades de corrupção.

Contexto

O coronel Omar al-Bashir assumiu o poder durante um golpe islâmico de 1989, após o qual executou 30 oficiais militares que haviam iniciado uma tentativa fracassada de golpe em 1990. Ele ascendeu à presidência em 1993 e, em seguida, tomou mais medidas para silenciar a oposição, incluindo numerosas execuções.

A Segunda Guerra Civil Sudanesa terminou em 2005 e, após um longo cessar-fogo, em 2011 o Sudão do Sul conquistou a independência. No entanto, a corrupção permaneceu desenfreada, ao mesmo tempo em que surgiu um novo conflito em Darfur, entre as forças Janjaweed apoiadas pelo governo e grupos rebeldes que buscavam controlar os recursos naturais do Estado. Em 2009, o conflito foi considerado um genocídio e o Tribunal Penal Internacional emitiu uma ordem de prisão contra al-Bashir.

Corrupção no setor público

A corrupção é comum entre os funcionários do governo sudanês, que rotineiramente agem com total impunidade, sabendo que quase certamente não serão investigados por nenhuma transgressão. Fontes afirmam que as oportunidades de corrupção são criadas por uma administração e burocracia ineficientes, juntamente com falhas de registro e falta de transparência. Subornos são comumente exigidos por funcionários do governo.

No Índice de Percepção da Corrupção de 2024 da Transparência Internacional, o Sudão obteve 15 pontos numa escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muito íntegro"). Na classificação por pontuação, o Sudão ficou em 170º lugar entre 180 países do índice, sendo que o país classificado em primeiro lugar é percebido como tendo o setor público mais íntegro. Para comparação com as pontuações regionais, a média entre os países da África Subsaariana foi de 33 pontos. A melhor pontuação na África Subsaariana foi 72 e a pior foi 8. Para comparação mundial, a melhor pontuação foi 90 (1º lugar), a média foi 43, e a pior foi 8 (180º lugar).

Suborno

O suborno é uma exigência comum feita por funcionários públicos em troca de serviços aos quais os cidadãos têm direito por lei. Entre os respondentes de uma pesquisa de 2011 da Transparência Internacional que haviam lidado com diferentes órgãos do governo sudanês, quase um quarto foi forçado a pagar subornos. As exigências de suborno eram particularmente altas entre a polícia, a alfândega, as autoridades fiscais e os serviços de terras.

Polícia

A polícia sudanesa é acusada de cometer diversas violações de direitos humanos, incluindo prisões arbitrárias e injustificadas. Afirma-se que os agentes da lei recebem regularmente subornos da população. Além disso, as investigações carecem de devido processo legal, e represálias contra críticos da polícia são comuns.

A polícia sudanesa é considerada a instituição governamental com pior percepção de corrupção pela população. Além disso, os agentes da lei sofrem interferência de autoridades governamentais, e a contratação para a força policial muitas vezes se explica mais por conexões políticas do que por qualificações profissionais.

Judiciário

O judiciário sudanês não é um poder independente e, portanto, está sujeito à influência de outros ramos do governo. A eficiência dos tribunais também é prejudicada por recursos insuficientes, infraestrutura precária, falta de treinamento, salários inadequados e longos atrasos antes do julgamento. A Freedom House relatou que os tribunais são frequentemente alvo de manipulação política e não atendem aos padrões legais internacionais.

Funcionários da alfândega

As regulamentações alfandegárias não são aplicadas de forma uniforme. Empresas e funcionários com conexões políticas frequentemente são isentos de taxas alfandegárias e obtêm renda importando mercadorias sem pagar tarifas.

Nomeações para cargos

Em agosto de 2015, o chefe da Autoridade Regional de Darfur (DRA) e ex-líder do Movimento de Libertação e Justiça (LJM) foram publicamente acusados de corrupção. Abu Garda afirmou que Sese tinha autoridade total sobre a nomeação de cargos governamentais em todos os níveis. Em outras palavras, Sese havia retirado toda a autoridade da DRA, de modo que o Conselho de Ministros realizou apenas quatro reuniões em quatro anos. Abu Garda disse que o povo de Darfur deveria destituir Sese como presidente da DRA por não implementar uma recuperação e por permitir corrupção no programa de Desarmamento, desmobilização e reintegração.

Aquisições públicas

A legislação sudanesa deveria abordar conflitos de interesse por parte de funcionários responsáveis por aquisições públicas e prever o monitoramento de suas finanças, mas na prática essas leis não são aplicadas. Empresas com conexões islamistas recebem contratos públicos de forma injusta, sem seguir os procedimentos adequados de licitação. Posteriormente, subcontratam leais ao partido, eliminando qualquer concorrência, o que leva a uma alta frequência de falência de pequenas empresas.

Ministério das Finanças e orçamento

Em janeiro de 2014, o Ministério das Finanças (Sudão) foi acusado por El Tahir Abdel Gayoum, um órgão de auditoria, de omitir £s.16 bilhões em passivos de seus registros contábeis. Os auditores notaram outras irregularidades, incluindo a retenção por ministérios de US$ 12,1 milhões destinados ao ministério, o gasto de fundos extraorçamentários por algumas unidades governamentais, a manutenção de consultores com contratos não renovados, a permanência de ex-funcionários na folha de pagamento e a concessão de licitações por figuras influentes do governo a associados, a preços acima do mercado e sem contratos escritos.

Em março de 2014, o ministro da Economia, Adel Abdel Aziz, responsabilizou o Ministério das Finanças pelo fraco desempenho do Sudão nos índices internacionais de corrupção. Ele acusou o Ministério das Finanças de má gestão orçamentária e negligência administrativa e afirmou que o Ministério usa poder político para forçar licitações, subornos, royalties e a distribuição de terras em benefício próprio.

O orçamento sudanês é considerado totalmente opaco e, portanto, permite facilmente o desvio de verbas. O Sudão obteve a pior pontuação em toda a África Oriental no Índice de Orçamento Aberto de 2010. Segundo fontes dos Estados Unidos, mais de US$ 2 bilhões de fundos públicos foram desviados em 2008. Todo o orçamento militar é sigiloso, não permitindo qualquer transparência nos gastos.

A arrecadação de impostos no Sudão é caracterizada pela ausência de estado de direito, onde os politicamente conectados recebem benefícios, enquanto todos os demais sofrem com impostos injustamente altos. Não existe um código tributário uniforme em todo o país, o que leva muitos a subnotificar rendimentos e aplicar métodos criativos para fraudar os impostos. Além disso, a única agência responsável pela reforma do código tributário carece dos recursos e da independência necessários para melhorar suficientemente o ambiente tributário.

Tratamento da mídia

Os meios de comunicação no Sudão estão sujeitos a manipulações políticas e carecem de independência jornalística. Como resultado, órgãos governamentais censuram regularmente jornais e obrigam veículos a publicar matérias pró-governo.

De acordo com a Lei de Imprensa e Publicações de 2009, jornalistas e outros críticos do governo podem enfrentar assédio e prisão, bem como violência em alguns casos. Vários jornais privados sofreram prisões, apreensões e batidas policiais. Vistos também são negados a alguns repórteres estrangeiros.

Segundo o site Radio Dabanga, o Serviço de Segurança Sudanês monitora diariamente todos os jornais, exigindo que editores excluam e censurem notícias sobre corrupção, segurança ou crimes de guerra cometidos pelo governo contra seus próprios cidadãos em Darfur, Cordofão do Sul e ao longo do Nilo Azul. Além disso, vários jornalistas observaram que o Partido do Congresso Nacional, no poder, não permite a publicação de mídias que não sirvam aos seus interesses.

Em 22 de janeiro de 2014, membros da polícia sudanesa em Cartum confiscaram toda a edição do jornal El Jareeda daquele dia ainda na gráfica. O governo não explicou a ação, embora a manchete tratasse de corrupção na Companhia Sudanesa de Algodão. A reportagem afirmava que o Tribunal de Contas havia acusado Badr El Din Mahmoud, Ministro das Finanças e ex-vice-diretor do Banco do Sudão, de vários crimes, incluindo falsificação e uso indevido de moeda, quando presidia o Comitê de Compras das novas descaroçadoras.

Em julho de 2015, o governo sudanês ordenou ao diretor da Corporação Nacional de Rádio e Televisão que interrompesse a transmissão de Beit El Jalous, um novo programa de rádio apresentado pelo roteirista e psicólogo Ali Baldo, que abordava o aumento da corrupção e do nepotismo no Sudão. Baldo acusou líderes proeminentes e grandes figuras da mídia de pressionarem autoridades para suspender a série.

Tratamento das ONGs

Segundo a Freedom House, as condições para as ONGs no Sudão pioraram significativamente devido à hostilidade contra críticos do governo. Em 2009, quando foi emitido um mandado de prisão contra Omar al-Bashir, o Sudão respondeu expulsando várias organizações internacionais de ajuda humanitária, revogando as permissões de treze ONGs estrangeiras e fechando permanentemente três ONGs nacionais.

Eleições

As eleições no Sudão são marcadas pela corrupção. Bashir foi reeleito por ampla maioria nas eleições de 2010, as primeiras eleições abertas no país em mais de duas décadas, mas observadores internacionais manifestaram profunda preocupação com fraudes e intimidações generalizadas. Segundo os observadores, as eleições não foram justas segundo os padrões internacionais; o Departamento de Estado dos EUA as classificou como não livres e injustas.

A imparcialidade nas eleições de 2010 foi tornada impossível pelos severos limites à liberdade de imprensa, reunião e expressão, pela falta de cobertura midiática e pela compra de votos. Enquanto alguns partidos de oposição boicotaram as eleições, outros que participaram se recusaram a reconhecer os resultados, denunciando fraude eleitoral. Antes das eleições, vários candidatos retiraram suas candidaturas em troca de subornos explícitos ou implícitos. Essa prática tornou comum que alguns se candidatassem não para assumir cargos, mas para receber uma oferta para desistir da disputa.

Escrevendo no New York Daily News sobre as eleições de abril de 2010, Dan Morrison afirmou que, além de questões “estruturais”, como “o censo manipulado, o gerrymandering, o preenchimento da Comissão Nacional Eleitoral com partidários do governo, ou o uso de clientelismo para assegurar blocos de votos e suprimir a concorrência”, houve relatos de crianças em idade escolar autorizadas a votar; soldados que votaram “tanto em seus postos quanto, magicamente, em suas aldeias de origem a centenas de quilômetros de distância”; fiscais eleitorais que usaram “solventes para diluir a tinta indelével destinada a manchar os dedos e evitar votos repetidos”; e urnas “adulteradas ou roubadas”.

Venda de terras públicas

Em 2014, terras públicas foram vendidas em grande quantidade no sul de Darfur. Em novembro daquele ano, foi iniciada uma investigação para determinar se essas terras foram vendidas a proprietários inelegíveis com conexões governamentais, sem o devido consentimento. Por sua vez, a comissão investigativa foi acusada de negligenciar ações legais contra os responsáveis pelas vendas ilegais.

Desvios no DDR

No fim de 2014, o Ministro da Saúde do país acusou o Dr. Tijani Sese, líder do Movimento de Libertação e Justiça (LJM), de usar sua própria guarda pessoal em vez de operativos do LJM para auxiliar no programa de DDR, permitindo que mais de US$ 2 bilhões em fundos públicos fossem desviados por soldados privados e transferidos para contas não reveladas.

Corrupção nos negócios

O setor empresarial do Sudão é repleto de corrupção, devido à inexistência de mecanismos que promovam transparência. Diversas organizações internacionais alertaram investidores de que o ambiente de negócios no Sudão é considerado de alto risco.

Fazer negócios no Sudão requer uma quantidade excessiva de documentação, taxas e procedimentos, o que aumenta a probabilidade de funcionários públicos solicitarem subornos para facilitar o processo ou ignorar certas regras. O Sudão ficou em 135º lugar (de 183 países) no Índice de Facilidade de Fazer Negócios de 2012. A Financial Standards Foundation caracterizou o Sudão em 2010 como um país difícil para conduzir negócios.

Setor petrolífero

Após a secessão do Sudão do Sul, que levou consigo a maior parte da riqueza petrolífera do Sudão, o governo sudanês impôs maior controle e regulação sobre a indústria remanescente. Omar al-Bashir é acusado de ter desviado as receitas do petróleo do país para contas privadas. Um telegrama diplomático vazado alegou que al-Bashir desviou quase 9 bilhões de dólares das receitas do petróleo sudanês.

Esportes

De acordo com um relatório de setembro de 2015, a falta de fiscalização na venda de ingressos para partidas de futebol levou ao surgimento de uma rede criminosa que lucra ilegalmente manipulando as vendas. Os envolvidos nessa corrupção são os vendedores de ingressos, funcionários dos estádios e as autoridades reguladoras responsáveis.

Os funcionários dos estádios rasgam apenas alguns dos ingressos entregues pelos torcedores. Em seguida, revendem a maioria deles para o cambista, que os revende novamente ao público, superlotando os estádios.

Diz-se que o esquema é controlado por uma máfia. Além disso, alguns torcedores conseguem entrar nos jogos subornando funcionários do estádio com um valor inferior ao preço do ingresso, enquanto o estádio pode registrar o valor cheio como despesa. Esse esquema resulta em grandes prejuízos financeiros para os clubes e cidades envolvidos, além de causar ampla indignação. No entanto, a Federação Sudanesa de Futebol, que emprega esses funcionários, não tratou o problema com seriedade.

Transporte

A corrupção é endêmica na venda de passagens de ônibus. Depois que aproximadamente metade dos bilhetes de uma viagem é vendida pelo preço oficial no guichê, as vendas são interrompidas e os cobradores passam a vender os ingressos restantes no mercado negro por quase o dobro do valor oficial. Quando os passageiros reclamam, são informados de que os bilhetes foram reservados para soldados ou antecipadamente por outros passageiros.

Além disso, após todos os ingressos terem sido vendidos, de forma legal ou ilegal, o cobrador e o motorista embarcam ainda mais passageiros, geralmente sob a supervisão de agentes de trânsito que propositalmente não registram os novos embarques. Esses policiais, portanto, participam do esquema corrupto.

Adicionalmente, é registrado um horário de partida falso, permitindo que o motorista dirija mais rápido e faça viagens extras. Também participam do esquema policiais em postos de controle rodoviário, que corroboram com os enganos. Esse tipo de corrupção não apenas prejudica os passageiros, mas também os coloca em risco, já que, em caso de acidente, qualquer apólice de seguro seria invalidada.

Nepotismo

O nepotismo e o favoritismo são problemas generalizados. É prática comum que empresários paguem propina a familiares de autoridades governamentais em troca de contratos.

Líderes de topo do partido governante controlam pelo menos 164 empresas. Entre os homens mais ricos do Sudão está, por exemplo, um dos irmãos do presidente Bashir, que controla a indústria do cimento e é o principal fornecedor da empresa de construção da Represa de Merowe. Outros dois irmãos de Bashir seriam acionistas majoritários de uma empresa que possui participação em mais de vinte das maiores subsidiárias.

Corrupção no programa de desminagem

Ex-funcionários da Associação Sudanesa de Combate a Minas (Jasmar) acusaram, em novembro de 2014, seu diretor de roubar grande quantidade de equipamentos técnicos emprestados pelas ONU, de criar empresas de fachada em Ed Daein (Darfur Oriental) e Zalingei (Darfur Central), de falsificar faturas e de se apropriar de "veículos, móveis de escritório e outros equipamentos" avaliados em cerca de meio milhão de libras sudanesas. O diretor também teria distribuído mais de 20 Toyota Land Cruisers a pessoas sem qualquer ligação com o programa de desminagem, além de três grandes geradores de energia que também desapareceram, segundo denúncia de um ex-funcionário.

Esforços anticorrupção

Até recentemente, o Sudão não possuía uma agência federal anticorrupção. Acusações de corrupção quase nunca eram investigadas, embora o Auditor-Geral tenha solicitado o processo de certos funcionários acusados de desviar fundos públicos. Em uma reunião de emergência do gabinete, em março de 2014, o presidente Bashir ordenou que seu Conselho de Ministros combatesse a corrupção e apresentou um plano de reforma anticorrupção que seria implementado por um novo comitê e cinco subcomitês. Apesar das declarações do governo sobre a intenção de combater a corrupção, sua agência anticorrupção até agora não conseguiu levar funcionários públicos corruptos à justiça.

O órgão público responsável pela divulgação deveria atuar como um ombudsman, mas carece de recursos e independência. O escritório do Auditor-Geral é nominalmente independente segundo a lei sudanesa, mas, na prática, sofre influência política. O órgão também possui recursos insuficientes e o governo raramente toma medidas sérias contra a corrupção. Além disso, o próprio escritório já foi alvo de acusações de corrupção. Em um caso de 2007, três altos funcionários foram suspensos por envolvimento em desvio de recursos.

Segundo uma fonte, o Sudão possui medidas anticorrupção frágeis devido a protocolos administrativos deficientes, à "vacilante" vontade política de combater a corrupção e à falta de distinção clara entre o governo e o partido governante. O Sudão assinou protocolos anticorrupção das Nações Unidas. Ainda assim, os funcionários públicos não são obrigados a declarar seu patrimônio e não há mecanismos de transparência.

A lei penal sudanesa deveria proteger os funcionários que denunciam casos de corrupção. Na prática, porém, os denunciantes frequentemente sofrem retaliações.

Ver também

• Academia Internacional Anticorrupção
• Grupo de Estados contra a Corrupção
• Dia Internacional contra a Corrupção
• Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção
• Transparência Internacional