Reforma da Previdência Social

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Reforma da Previdência Social, ou simplesmente Reforma Previdenciária, é uma reforma estrutural que visa à implementação de medidas legislativas que venham a alterar substantivamente a legislação previdenciária de um país.[1]

Brasil[editar | editar código-fonte]

No Brasil, a previdência social está no âmbito do programa de seguridade social. É sustentada principalmente por meio do recolhimento ao INSS, pelas empresas, de 20% sobre o valor das remunerações pagas a cada mês, aos empregados. Desses 20%, a empresa desconta 8% a 11% da remuneração do trabalhador enquanto este trabalha.[2]Já os servidores públicos pagam 14% sobre o seu salário e empregador deste, nada. Os servidores públicos continuam contribuindo após se aposentarem, ao contrário da iniciativa privada. Além disso, servidores não tem direito a FGTS quando se aposentam, quando compram imóveis nem quando se casam.

Além disso, as empresas também contribuem para a seguridade mediante o recolhimento de:

Os valores provenientes da arrecadação dessas contribuições constituem receitas vinculadas, isto é, só podem ser destinadas à seguridade social e não a outras finalidades.[4]

Conforme estabelece a Constituição, deve haver previsão, nos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, de destinação de recursos à previdência social.[5]

O Brasil adota o modelo previdenciário solitário, isto é, os beneficiários são financiados pelos trabalhadores ativos. Estes por sua vez, quando aposentados, serão custeados pela próxima geração de trabalhadores ativos, e assim por diante.[6]

Por causa de um desequilíbrio demográfico decorrente do aumento acentuado da população idosa, tem sido apontada a necessidade de reforma do sistema previdenciário, que seria, alegadamente, deficitário.[1]Esse deficit seria resultante da diferença entre a arrecadação e os benefícios concedidos, o que obriga o governo a retirar recursos de outras áreas para compensá-lo. Alega-se também que, dada a maior expectativa de vida da população, o aumento do número de pessoas inativas tende a ser maior que o aumento do número de pessoas ativas no futuro.[7] A medida seria uma tentativa de retificar o desequilíbrio fiscal do governo, uma vez que a Previdência consome boa parte do gasto primário do governo federal.[8] Juntamente com a PEC 55, a intenção da reforma é conter os gastos do governo para reduzir o crescimento irrefreável da proporção Dívida/PIB, que ocorreu pela sequência de déficits primários e contrações do PIB nos últimos anos. A proposta seria aprovada em Maio de 2017, mas devido a forte resistência popular e de parlamentares da oposição sua definição foi adiada para 2018.[9] A nova proposta contém algumas alterações em relação ao texto inicial.[10]

Nos últimos 20 anos, o país já passou por duas reformas previdenciárias de Propostas de Emenda à Constituição (PEC). A terceira dessas reformas (objeto da PEC 287/2016) está em discussão pelo Congresso Nacional e basicamente altera os critérios para a concessão de aposentadoria, aumentando a idade mínima e o tempo de contribuição requeridos, além de modificar a forma de cálculo dos benefícios, sendo proposta uma "regra de transição" para os contribuintes do antigo sistema.[11]

História[editar | editar código-fonte]

A Previdência Social no Brasil tem origens datadas do século XIX. A primeira legislação nesse sentido foi em 1888, quando foi regulamentado o direito à aposentadoria para empregados dos Correios.[12]

Em 1923, a Lei Eloy Chaves, Decreto n° 4.682, criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões para empregados de empresas ferroviárias. Em três anos, a lei foi estendida para trabalhadores de empresas portuárias e marítimas.[12]

Em 1930, Getúlio Vargas suspendeu essas aposentadorias e promoveu uma reestruturação que acabou por substitui-las por Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAPs), que eram autarquias de nível nacional centralizadas no governo federal; a filiação passou a ser por categorias profissionais.[12]

Em 1960, foi criada a Lei Orgânica de Previdência Social, unificando a legislação referente aos institutos de aposentadorias e pensões. A esta altura, a Previdência Social já beneficiava todos os trabalhadores urbanos. E em 1966, foi criado o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), órgão público previdenciário federal brasileiro, resultador da fusão dos Institutos de Aposentadoria e Pensões existentes na época, que passou a administrar o sistema de previdência e seguridade social brasileiro a partir de então.[12]

Mais tarde, a Constituição Brasileira de 1988 instituiu a Seguridade Social, com base no tripé Saúde, Previdência e Assistência Social, abrangendo as aposentadorias, pensões, auxílio-doença, salário-maternidade, salário-família, auxílio-reclusão, Sistema Único de Saúde, dentre outros direitos do trabalhador.[12] Em seu artigo 195, a Constituição de 1988 estabeleceu:

Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:

I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o faturamento e o lucro;
II - dos trabalhadores;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.

Desde então, o sistema previdenciário brasileiro tem sido caracterizado pelo sistema de partição. Porém, os problemas relativos ao deficit do sistema têm sido apontados de maneira recorrente, ao longo dos anos. Desde a promulgação da 1988, que trouxe o sistema aos moldes atualmente vigentes, houve três propostas de emenda constitucional visando a reforma do sistema previdenciário no país.[12] Atualmente o Brasil dos 43 países avaliados, em 2017 demonstrou ser o terceiro pior país para os aposentados.[13]

PEC nº 20 de 1998[editar | editar código-fonte]

Em 1998, o governo federal mudou as então regras da previdenciárias, com a Proposta de Emenda a Constituição (PEC) de 1988, cujo teor previa a exigência de uma idade mínima para a aposentadoria: no caso das mulheres, 55 anos; e no caso do homem, 60 anos. Até então, a aposentadoria valia para quem contribuísse por 25 a 30 nos, no caso das mulheres; e 30 a 35 anos, no caso dos homens, mas sem limite mínimo de idade. Também foi criado o Fator Previdenciário na Emenda Constitucional nº 20/98, constante na Lei 9.876/99 que alterou dispositivos das Leis nº 8.212 e 8.213/91; além de uma regra de transição para aqueles já contribuintes do sistema antes da aprovação da PEC.[12]

PEC nº 40 de 2003[editar | editar código-fonte]

Essa reforma visava estabelecer critérios de contribuição para o servidor público inativo e fixando a base de cálculo para a aposentadoria. Extingue as regras de transição para a aposentadoria voluntária, com ressalvas de opção de redução do valor para cada ano de antecipação.[14][15] Os funcionários públicos já aposentados ou que contavam com o chamado direito adquirido tiveram assegurada na reforma a integralidade de seus benefícios. Os demais servidores podem chegar a ter a integralidade de vencimentos, mas para isso precisam seguir cinco requisitos: os homens ter 60 anos de idade, 35 anos de contribuição, 20 anos de serviço público, 10 anos de carreira e 5 anos no último cargo; as mulheres ter 55 anos e 30 anos de contribuição, além das outras três exigências. Se não conseguirem preencher todos os requisitos, então passarão que se contentar com uma aposentadoria calculada pela média dos salários recebidos durante toda a vida profissional, o que resultará num benefício necessariamente inferior ao salário integral.[15]

Os servidores que ingressarem no setor público após a promulgação da reforma jamais terão aposentadoria igual ao salário da ativa. Para estes, a reforma prevê o teto de mesmo valor que o pago pelo INSS como valor máximo de aposentadoria no setor privado, atualmente em R$5531. Quem quiser ganhar mais, terá de contribuir com os fundos de previdência complementar.[14] Mas este Teto só foi regulamentado em 2013, passando a valer apenas a partir dessa data, e vale apenas para Servidores Federais.

Essa reforma foi contestada anos depois, devido as circunstância do denominado "escândalo do mensalão", em que foi questionado se a aprovação dessa PEC estaria atrelada as propinas recebidas pelos parlamentares acusados nesse escândalo.[16]

PEC nº 287 de 2016[editar | editar código-fonte]

Em 2016, entrou em tramitação a PEC 287/2016, que propõe alterações no sistema previdenciário brasileiro, modificando as regras de aposentadoria, em razão da expectativa de vida média da população, a tendência de redução da população em idade ativa, entre outros aspectos. Assim, a PEC 287 propõe que todos — exceto militares (que não estão nesta Reforma) — terão as mesmas regras de aposentadoria: trabalhadores da iniciativa privada, Políticos e Servidores Públicos, inclusive os de alto escalão, da União, Estados e municípios, vão se aposentar aos 65 anos (homens) e 62 anos (mulheres), com valor do benefício limitado ao Teto do INSS (R$5531), além de aumentar o tempo de contribuição para 40 anos para para que o trabalhador receba a aposentadoria integral (cujo valor máximo, em 2017, é R$5.531,31[17])[18][19] O tempo mínimo de contribuição à Previdência aumentaria 67% para Servidores Públicos, passando de 15 para 25 anos, mas foi mantido em 15 anos para trabalhadores da iniciativa privada.

Portugal[editar | editar código-fonte]

Os termos reforma ou pensão são os mais utilizados com referência ao benefício social da aposentadoria. Os beneficiários desse direito social são denominados de pensionistas.

Foi em 1919 que em Portugal foi criado o Instituto de Seguros Sociais Obrigatórios, que previa ajudas para situações de doença, invalidez, velhice, sobrevivência, desemprego e acidentes de trabalho. Mas foi em 1935 que um sistema, mais completo e atual, foi lançado, consistindo numa previdência social para os trabalhadores por conta de outrem, do comércio, indústria e serviços, casas do povo para trabalhadores agrícolas e casas dos pescadores para trabalhadores das pescas. Outras reformas importantes aconteceram em 1962 e após o 25 de abril.

Ver também[editar | editar código-fonte]

Referências

  1. «Reforma da Previdência: explicação descomplicada». Jusbrasil . Por Emerson Costa Lemes|
  2. Contribuição Previdenciária do Trabalhador
  3. Contribuições Previdenciárias - Empregador (Patronal)
  4. O rombo da Previdência é uma mentira! O deficit previdenciário não existe. Por Alessandra Strazzi. Desmistificando, 21 de julho de 2016.
  5. «Seção VI - Arrecadação - texto - Previdência Social - Previdência Social». www.previdencia.gov.br. Consultado em 3 de junho de 2017 
  6. Brasil, Portal. «Tipos de previdência». Governo do Brasil. Consultado em 18 de fevereiro de 2018 
  7. Lei de Benefícios da Previdência Social - Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991
  8. «Meirelles: despesas com a Previdência são principal razão do aumento do gasto primário». Ministério da Fazenda 
  9. «71% dos brasileiros são contra reforma da Previdência, mostra Datafolha». Folha de S.Paulo 
  10. Benites, Afonso (28 de novembro de 2017). «Entenda a nova proposta de reforma da Previdência de Temer». EL PAÍS 
  11. «PEC de reforma da Previdência recebe 130 emendas válidas para serem analisadas». www2.camara.leg.br. Consultado em 3 de junho de 2017 
  12. a b c d e f g «História da Previdência Social no Brasil». Notícia Livre 
  13. global retirement index P.45
  14. a b «PEC 40/2003 - Projetos de Lei e Outras Proposições - Câmara dos Deputados». www.camara.gov.br. Consultado em 3 de junho de 2017 
  15. a b «Reforma da Previdência é 1ª grande vitória de Lula». Terra 
  16. «Gurgel diz ser contra anular Reforma da Previdência por mensalão». Política. 14 de maio de 2013 
  17. Teto dos benefícios pagos pelo INSS sobe para R$ 5.531,31. Por Edna Simão. Valor Econômico, 16 de janeiro de 2017.
  18. PEC 287/2016 Inteiro teor. Proposta de Emenda à Constituição. Situação: Pronta para Pauta no Plenário (PLEN). Autor: Poder Executivo. Apresentação: 05/12/2016. Ementa: Altera os arts. 37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da Constituição, para dispor sobre a seguridade social, estabelece regras de transição e dá outras providências. Regime de Tramitação: Especial (Art. 202 c/c 191, I, RICD). Site da Câmara dos Deputados (Brasil).
  19. «Saiba o que pode mudar na sua aposentadoria». Reforma da Previdência. Consultado em 3 de junho de 2017 

Ligações externas[editar | editar código-fonte]