Acordo de percentuais
O Acordo de Percentuais foi um acordo informal secreto entre o primeiro ministro britânico Winston Churchill e o líder soviético Josef Stalin durante a quarta Conferência de Moscou, em outubro de 1944. Dele resultou a divisão percentual do controle sobre os países do Leste Europeu, dividindo-os em esferas de influência. Franklin Roosevelt foi consultado provisoriamente e concedeu ao acordo.[2] O conteúdo do acordo foi divulgado pela primeira vez por Churchill em 1953 no volume final de suas memórias. O embaixador americano Averell Harriman, que deveria representar Roosevelt nessas reuniões, foi excluído desta discussão.[3][4]
Este foi um dos vários acordos entre as grandes potências que levaram gradualmente ao distanciamento entre elas no período pós-guerra.[5]
O avanço dos exércitos soviéticos na Europa Oriental, em 1944, convenceu Churchill da necessidade de chegar a um acordo com Stalin sobre o futuro da região, buscando assegurar o poder britânico no Mediterrâneo.[6][7] Em meados de julho e diante das reticências americanas, os soviéticos indicaram aos britânicos que desejavam continuar estudando o assunto, o que significava na prática anular o acordo preliminar de maio.[8] Isso garantiu que o controle dos assuntos romenos ficasse principalmente sob influência da URSS, enquanto os assuntos gregos permaneciam em mãos britânicas.
Em outubro, os soviéticos já haviam ocupado a Romênia e a Bulgária e chegado à Iugoslávia, à Hungria e à Grécia.[8] Entre 9 e 11 de outubro, em uma série de reuniões, Stalin e Churchill (e depois seus chanceleres), esboçaram uma distribuição vaga de influências na região. Embora as percentagens exatas não tenham tido um papel importante, na verdade, o próprio acordo serviu para dissipar a tensão palpável entre os britânicos e soviéticos.[9] Os britânicos foram os primeiros a converter o acordo em um pacto de controle político na região, atacando os guerrilheiros comunistas na Grécia, do ELAS, em outubro de 1944,[6] os soviéticos, de acordo com seu entendimento do acordo, não socorreram aos guerrilheiros gregos ou apoiaram-nos por meio de propaganda.[6][5] Em janeiro de 1945, os soviéticos permitiram aos comunistas romenos romper a coalizão de governo e tomar o poder em 2 de março.[8][6] Churchill aceitou a ação soviética como consequência do pacto.[9]
Antecedentes
[editar | editar código-fonte]Em maio, Churchill avaliava a possibilidade de resistir à conversão comunista da região, com o apoio dos Estados Unidos.[8] Em 5 de maio, o ministro britânico das Relações Exteriores, Anthony Eden, propôs ao embaixador soviético considerar os assuntos romenos como primordialmente preocupantes para a URSS, enquanto os gregos permaneciam nas mãos dos britânicos.[8] A Iugoslávia não foi mencionada nesta primeira proposta de acordo. No dia 18 do mesmo mês, o embaixador soviético comunicou a aquiescência do seu governo à divisão,contando com a aprovação dos Estados Unidos.[7]
No dia 31, depois que os americanos rejeitaram a proposta, Churchill tentou obter o apoio direto do presidente Franklin D. Roosevelt, negando que se tratasse de definir áreas de influência e limitando o acordo à duração da guerra.[7] Em 8 de junho, Churchill propôs designar a Bulgária aos soviéticos e integrar a Iugoslávia à zona britânica.[7] Os americanos continuaram a se opôr à proposta.[9] Roosevelt finalmente cedeu em 12 de junho, mas com a condição de que o acordo não implicasse a criação de zonas de influência das potências após a guerra.[10] O consentimento do presidente não havia sido acordado com o Departamento de Estado, nem com o Secretário de Estado, Cordell Hull.[7][8] O acordo provisório deveria ser revisto após três meses pelas três potências.[10]
Os britânicos apressaram-se a comunicar a aceitação americana do período experimental de três meses.[7] No entanto, os soviéticos, sabendo das reticências dos Estados Unidos, os consultaram diretamente sobre o acordo em 1 de julho.[7] Em 15 de julho, Stalin expressou a Churchill seu desejo de conhecer a posição americana antes de aceitar a proposta britânica para o período sugerido.[7] No mesmo dia, os norte-americanos anunciaram que concordavam com os soviéticos, embora indicando os temores de uma possível divisão da área em áreas de influência de cada potência.[8] Naquele momento, era impossível chegar a acordo sobre as áreas de responsabilidade de cada potência aliada na região, mas o pacto foi alcançado mais tarde, em outubro, durante a visita de Churchill a Moscou.[7] O acordo final foi desfavorável aos aliados ocidentais, mas a proposta original não foi rejeitada por Stalin para melhorar sua posição de negociação, mas para tentar evitar a oposição americana. Em meados de julho e, diante das declarações estadunidenses, os soviéticos indicavam aos britânicos que desejavam continuar estudando a questão, o que supunha na prática anular o acordo de maio.[8]
Durante esse período, os soviéticos ocuparam a Romênia e impuseram um armistício com o consentimento de seus aliados.[9][10] No início de setembro, chegaram à fronteira búlgara, e entraram em Sófia em 15 de setembro, dias antes de um governo da Frente da Pátria ter sido formado, controlado pelos comunistas búlgaros. A entrada soviética na Bulgária, que mantinha tropas de ocupação na Trácia, preocupou os britânicos por suas possíveis repercussões na Grécia. Depois de anular um acordo que teria concedido o controle da Bulgária a Moscou em troca de se reservar a da Grécia, os britânicos alertaram os soviéticos, em 21 de setembro, de sua intenção de enviar tropas para a Grécia, com o objetivo tácito de impedir a entrada de unidades soviéticas na Grécia.[9] Em outubro, as unidades soviéticas também chegaram à Iugoslávia e à Hungria.
O acordo
[editar | editar código-fonte]Países | % soviética | % britânica |
---|---|---|
Bulgária | 75% → 80% | 25% → 20% |
Grécia | 10% | 90% |
Hungria | 50% → 80% | 50% → 20% |
Roménia | 90% | 10% |
Iugoslávia | 50% | 50% |
Após a segunda Conferência de Quebec entre Roosevelt e Churchill, o britânico partiu para Moscou em outubro, juntamente com o Ministro das Relações Exteriores, Eden, para esclarecer a situação na Europa Oriental com Stalin.[7] O período de julgamento para a divisão de responsabilidades nos Bálcãs tinha passado sem ser posto em prática. Em 4 de Outubro, Roosevelt disse que qualquer acordo sobre a zona deveria ter a aprovação dos três poderes, apesar da campanha eleitoral presidencial o impediu ir para a reunião dos Aliados em Moscou.[11] Essa exigência americana de participar das questões envolvendo o sudoeste da Europa - e de qualquer questão política ou militar em qualquer região do mundo, de acordo com o presidente -[11] correspondia à autoridade concedida à URSS na Europa Ocidental.[5] Para o presidente, a visita britânica a Moscou serviria simplesmente como prelúdio de uma conferência subsequente entre os três líderes, a ser realizada uma vez realizadas as eleições em seu país.[8] Em sua resposta a Roosevelt, Stalin indicou sua surpresa pela visita britânica quando a carta do presidente dos EUA deixou claro que Churchill também não representava Washington.[11]
Os britânicos chegaram à capital soviética em 9 de outubro, onde permaneceram até o dia 17. Durante a visita, eles discutiram a situação na Polônia, o possível ataque soviético ao Japão e, nos primeiros três dias, a situação no sudeste da Europa.
Foi Winston Churchill, não Stalin, quem propôs o acordo, pelo qual o Reino Unido e a URSS concordaram em dividir a Europa em esferas de influência, com um país tendo "predominância" em uma esfera e outro país "predominando" em outra esfera.[4] De acordo com o relato de Churchill sobre o acontecimento, o britânico teria sugerido que a União Soviética tivesse 90% de influência na Romênia e 75% na Bulgária; o Reino Unido teria 90% na Grécia; e eles teriam 50% cada na Hungria e na Iugoslávia. Churchill escreveu em um pedaço de papel que ele empurrou para Stalin, que fez alterações e o passou de volta.[3][5][12][13][14] O resultado dessas discussões foi que as porcentagens da influência soviética na Bulgária e, mais significativamente, na Hungria foram alteradas para 80%.
Churchill chamou-o de "documento impertinente".[12]
Alguns historiadores, no entanto, acreditam que a importância do acordo é superestimada.[15] Kolko escreve:
Há pouco significance para tal passagem memorável e dramática na autobiografia de Churchill, lembrando como ele e Stalin dividiram a Europa Oriental ... O "tique" de Stalin, traduzido em palavras reais, não indicava absolutamente nada. No dia seguinte, Churchill enviou a Stalin um rascunho da discussão, e o russo expôs cuidadosamente frases que sugeriam a criação de esferas de influência, fato que Churchill excluiu de suas memórias. [O Ministro britânico dos Negócios Estrangeiros,] Anthony Eden, evitou assiduamente o termo, e considerou o acordo apenas como um acordo prático sobre como os problemas seriam resolvidos em cada país, e no dia seguinte ele e Vyacheslav Molotov modificaram as percentagens em uma maneira que Eden assumiu foi geral e não precisa.[16]
Henry Butterfield Ryan escreve que "Eden e Molotov pechincharam sobre essas quantidades como se estivessem barganhando sobre um tapete em um bazar, com Molotov tentando, com sucesso, diminuir os números da Grã-Bretanha.[3]
A maioria dos historiadores considera o acordo profundamente significativo. Norman Naimark escreve que, juntamente com os acordos de Ialta e de Potsdam, "o notório acordo de percentagens entre Joseph Stalin e Winston Churchill ... confirmou que a Europa Oriental, inicialmente pelo menos, estaria na esfera da influência da União Soviética".[17]
Em sua aclamada biografia de Churchill, Roy Jenkins escreve que o acordo "propôs esferas de influência da Realpolitik nos Bálcãs. O registro [do Foreign Office] relatou [Churchill] dizendo que 'os americanos ficariam chocados se vissem o quão cruamente ele colocou isto'".[18] O historiador David Carlton também observa que "[com o contrato de outubro] um acordo claro e informal foi feito sobre o ponto que mais importava para Churchill: ele tinha o consentimento de Stalin para lidar com a Grécia como bem entendesse". Anthony Eden escreveu que meses antes da reunião, ele e Churchill haviam discutido a questão e 'nos sentíamos no direito de pedir apoio soviético à nossa política [em relação à Grécia] em troca do apoio que estávamos dando à política soviética em relação à Romênia'". Carlton conta que:
[Churchill disse a Franklin Roosevelt] em 31 de maio ... que o arranjo anglo-soviético proposto se aplicava apenas às condições de guerra e não era uma tentativa de esculpir os Bálcãs. Roosevelt não se impressionou e, em 11 de junho, concluiu que o resultado seria "a divisão da região dos Bálcãs em esferas de influência, apesar da intenção declarada de limitar o acordo a questões militares". Churchill então instou o Presidente a concordar com o acordo de um julgamento de três meses. E no dia 13 Roosevelt deu um passo fraco ... Isso acabou sendo uma decisão de grande importância.[19]
Consequências
[editar | editar código-fonte]Na Conferência de Ialta (fevereiro de 1945), Roosevelt sugeriu que as questões levantadas no acordo de percentuais deveriam ser decididas pela recém-criada Organização das Nações Unidas. Stalin ficou consternado porque queria uma esfera de influência soviética na Europa Oriental.[20]
De acordo com Melvyn Leffler, Churchill "procurou renegar" o acordo de percentagens quando a guerra mundial terminou e a Grécia foi garantida.[21] Isto se comprovaria pois Churchill e Roosevelt mantiveram uma discrição tão severa em torno do acordo que seus sucessores no cargo não sabiam disso.[22] Stalin, enquanto isso, inicialmente acreditava que o acordo secreto era mais importante do que o acordo público de Ialta, acrescentando à sua percepção de traição e uma crescente urgência em garantir governos amigos na fronteira da URSS.[20]
Em uma entrevista de 1956 com CL Sulzberger, Churchill disse:
Stalin nunca quebrou sua palavra comigo. Nós concordamos com os Bálcãs. Eu disse que ele poderia ter a Romênia e a Bulgária, e ele disse que poderíamos ter a Grécia ... Quando entramos em 1944, Stalin não interferiu.[23]
Todos os países se tornaram repúblicas populares sob o controle comunista, com exceção da Grécia, onde os comunistas perderam a Guerra Civil Grega.[24]
O Marechal Tito, na Iugoslávia, ficou incomodado por não ter sido consultado sobre o acordo, mas satisfeito por não depender apenas de uma das grandes potências para os assuntos iugoslavos.[6] Segundo o representante americano em Londres, o objetivo dos britânicos era conseguir a cooperação soviética para unir as diferentes facções iugoslavas.[7] Churchill prosseguiu com a manutenção de uma certa influência britânica na região, à qual Stalin a princípio simpatizava. Londres esperava que a manutenção de uma posição comum na Iugoslávia permitisse limitar o poder de Tito e que um conselho de regência fosse formado até o retorno do monarca iugoslavo do exílio.[9]
Na carta de Churchill a Roosevelt sobre a Conferência de Moscou em 18 de outubro, o primeiro-ministro estava confiante de que, junto com as recentes ações militares - os britânicos desembarcaram na Grécia no dia 4 e chegaram a Atenas no dia 11 - o pacto permitiria "salvar a Grécia".[9]
Os soviéticos entendiam o acordo como uma concessão de britânicos e americanos nos Bálcãs, semelhante ao modo como conduziam os assuntos italianos, sem uma participação significativa dos soviéticos.[6] Os armistícios assinados com a Romênia - em 12 de setembro de 1944- , com a Bulgária - em 28 de outubro - e com a Hungria - em 20 de janeiro de 1945 -, refletia a expansão do poder soviético na região e tinha algumas comissões de controle aliadas presididas por representantes da URSS, embora termos foram acordados entre os britânicos e os soviéticos com certas contribuições dos americanos.[10]
Os ingleses foram os primeiros a converter o acordo, teoricamente militar e circunscrito à guerra mundial, em um pacto de controle político da região, com seu ataque contra os guerrilheiros do ELAS, acusados de serem trotskistas, que controlavam a Grécia, em outubro de 1944.[5] Os soviéticos, de acordo com sua compreensão do acordo, não socorreram a guerrilha grega nem apelaram à propaganda, permitindo que muitos comunistas morressem durante o período do Terror Branco.[5] Os relatórios do Foreign Office confirmaram a neutralidade soviética no confronto entre os britânicos e os comunistas gregos.[9] Enquanto isso, britânicos e americanos também usaram seu controle sobre a Itália para fins políticos.[6]
Na Bulgária e na Romênia, a influência britânica era baixa, não por causa do acordo de outubro, mas por causa da situação nesses países, antes do pacto.[9] Em janeiro de 1945, os soviéticos permitiram que os comunistas romenos quebrassem a coalizão de governo e tomassem o poder em 2 de março, por meio de outra coalizão controlada pelo partido. Stalin compreendeu que os britânicos indicaram seu consentimento no acordo de outubro. Churchill efetivamente aceitou a ação soviética como consequência do pacto.
Stalin referiu-se à Conferência de Ialta no acordo com os britânicos para defender sua intervenção na Romênia, embora as conclusões da conferência, que os soviéticos aceitaram, fossem contrárias a isso.[6] A conferência, no entanto, não abordou as contradições entre os acordos da conferência e o anterior acordo Churchill-Stalin. Os percentuais acordados em outubro do ano anterior não foram mencionados nesta conferência ou nos subsequentes realizados pelos três poderes.[8]
O pacto foi um dos vários acordos entre as grandes potências, que gradualmente levaram ao confronto entre elas. A União Soviética precisava de governos favoráveis em países vizinhos, o que na prática descartava governos democraticamente eleitos, enquanto os aliados ocidentais desejavam ao mesmo tempo manter boas relações com a URSS, conseguir a criação de governos democráticos mas não hostis aos soviéticos, como no período entre guerras, e não se envolver em demasia na área, objetivos incompatíveis.[6]
que os aliados ocidentais queriam, mantendo boas relações com a URSS, para conseguir a criação de governos democráticos, mas não hostil aos soviéticos como no período da guerra anterior e não se envolver em demais na área, objetivos incompatíveis.
Os americanos, contrários aos seus dois aliados no estabelecimento de zonas de influência, que poderiam recordar o Tratado de Versalhes, opuseram-se, no entanto, às exigências da segurança soviética, que consideravam geralmente justas.[10] Esperavam que o controle da União Soviética dos países vizinhos permitisse uma certa autonomia para eles, em uma situação lembraria a "política de boa vizinhança" que os EUA mantiveram com a América Latina.[10] Eles eram menos solícitos com as forças monárquicas e conservadoras do que os britânicos e se recusavam a garantir sua restauração pela força, ao contrário de Londres.[10] Finalmente, as esferas de influência das diferentes potências baseadas na ocupação militar de diferentes países foram finalmente estabelecidas.
Referências
[editar | editar código-fonte]- ↑ O documento está contido no Public Record Office da Grã-Bretanha, PREM 3/66/7 (169)
- ↑ Borhi, László (2004). Hungria na Guerra Fria, 1945-1956: Entre os Estados Unidos e a União Soviética (em inglês). Budapeste: CEU Press. 27 páginas. ISBN 9789639241800. Consultado em 8 de outubro de 2018
- ↑ a b c Ryan, Henry Butterfield (1987). A visão da anglo-américa: a aliança EUA-Reino Unido e a guerra fria emergente, 1943-1946 (em inglês). Cambridge: Cambridge University Press. p. 137. ISBN 978-0-521-32928-6
- ↑ a b Holmes, Leslie (2009). Comunismo: uma introdução muito curta (em inglês). Oxford: Oxford University Press Inc. p. 25. ISBN 978-0-19-955154-5
- ↑ a b c d e f Resis, Albert (1978). «O Acordo Secreto "Porcentagem" Churchill-Stalin sobre os Bálcãs - Moscou, outubro de 1944» 2 ed. American Historical Review (em inglês). 83: 368–387. JSTOR 1862322
- ↑ a b c d e f g h i Roberts, Henry L. (1951). Rumania: Political Problems of an Agrarian State (em inglês). New Haven: Yale University Press. ISBN 9780208006516
- ↑ a b c d e f g h i j k Roberts, Walter R. (1973). Tito, Mihailovic, and the Allies, 1941-1945 (em inglês). Durham: Duke University Press. ISBN 9780813507408. Consultado em 8 de outubro de 2018
- ↑ a b c d e f g h i j Siracusa, Joseph M. (1981). The Night Stalin and Churchill Divided Europe: The View from Washington. The Review of Politics 43 (3): 381-409.
- ↑ a b c d e f g h i Holdich, P. G. H. (1987). "A Policy of Percentages? British Policy and the Balkans after the Moscow Conference of October 1944". The International History Review 9 (1): 28-47.
- ↑ a b c d e f g Vloyantes, John P. (1958). "The Significance of Pre-Yalta Policies regarding Liberated Countries in Europe". The Western Political Quarterly 11 (2): 209-228.
- ↑ a b c Tsakaloyannis, Panos (1986). «The Moscow Puzzle». Journal of Contemporary History 211: 37-55.
- ↑ a b Rasor, Eugene L. (2000). Winston S. Churchill, 1874-1965: uma historiografia abrangente e uma bibliografia anotada (em inglês). Londres: Greenwood. p. 269
- ↑ Norman, Rose (1995). Churchill: O Gigante Indisciplinado. (em inglês). Nova Iorque: The Free Press. p. 383. Consultado em 8 de outubro de 2018
- ↑ Cassimatis, Louis P. (1988). Influência Americana na Grécia, 1917-1929. (em inglês). Kent: Kent State University Press. p. 240. Consultado em 8 de outubro de 2018
- ↑ Roberts, Jeffrey (2006). As guerras de Stalin: da guerra mundial à guerra fria, 1939-1953 (em inglês). New Haven: Yale University Press. ISBN 978-0-300-15040-7
- ↑ Kolko, Gabriel (1990). The Politics of War: The World and United States Foreign Policy, 1943–1945. Nova Iorque: Pantheon. ISBN 978-0-679-72757-6
- ↑ Melvyn P. Leffler and Odd Arne Westad, eds., The Cambridge History of the Cold War, Vol. 1: Origins (Cambridge University Press, 2010), p. 175
- ↑ Jenkins, Roy (2001). Churchill, uma biografia (em inglês). Nova Iorque: Farrar, Straus and Giroux
- ↑ Carlton, David (2000). Churchill e a União Soviética (em inglês). Manchester: Manchester University Press. pp. 114–116
- ↑ a b Todd, Allan (2016). A União Soviética e a Rússia Pós-Soviética (em inglês). Cambridge: Cambridge University Press. p. 105
- ↑ Melvyn Leffler "Adherence to Agreements:Yalta and the Early Cold War" International Security, Vol. 11, No. 1 (Summer, 1986), pp. 88-123
- ↑ Coates, B. A. (2012). Margolies, Daniel S., ed. Estrategistas e retóricos. Um companheiro para Harry S. Truman (em inglês). Nova Jérsei: John Wiley & Sons
- ↑ Carlton, David (2000). Churchill e a União Soviética (em inglês). Manchester: Manchester University Press. p. 120
- ↑ Nachmani, Amikam (1990). Intervenção internacional na guerra civil grega: O Comité Especial das Nações Unidas para os Balcãs, 1947-1952 (em inglês). Nova Iorque: Praeger. pp. 3–5. ISBN 9780275933678. Consultado em 8 de outubro de 2018