Nacionalidades históricas da Espanha

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Nacionalidades históricas na Espanha.
  Nacionalidade histórica
  Proposta de incluir como nacionalidade histórica na sua reforma estatutária
  Restantes Comunidades Autónomas

Nacionalidade histórica,[1] realidade nacional,[2] caráter nacional[3] ou, simplesmente, nacionalidade[4] é um termo recorrente na política espanhola usado para designar aquelas comunidades autônomas com uma identidade linguística e cultural coletiva diferenciada do restante da Espanha. A maioria dos poentes da Constituição interpretou, durante o debate desta no Congresso dos Deputados, que o conceito constitucional «nacionalidade» é sinônimo de «nação»:

A Constituição Espanhola de 1978 reconhece a existência de regiões e nacionalidades, e concede-lhes a autonomia sem estabelecer diferenças administrativas entre elas.

Porem, existem diferenças enquanto a procedimento. Vieram-se considerando nacionalidades históricas aquelas Comunidades Autônomas que obtiveram a autonomia com base no artigo 151 da Constituição Espanhola de 1978, dada a coincidência que se deu, durante o processo de constituição das diversas Comunidades Autônomas, entre aquelas que gozavam de órgãos pré-autonômicos reconhecidos legalmente e fortes partidos nacionalistas e as que finalmente empregaram a via de constituição estabelecida neste artigo. Desta maneira, a Catalunha, o País Basco, a Galiza e a Andaluzia empregaram o procedimento rápido regulado em dito preceito constitucional e constituíram-se em Comunidades Autônomas com um alto nível de competências. O restante de Comunidades Autônomas constituíram-se pelo procedimento assinalado pelo artigo 143 da Constituição, que lhes impõe a limitação temporária de 5 anos para poder reformar seus Estatutos e ampliar as competências assumidas.

A diferenciação entre estas comunidades, à exceção de Andaluzia, e o resto, estabelecida pela disposição transitória segunda da Constituição, é baseada no fato da celebração de plebiscitos de autonomia durante a Segunda República Espanhola:

No caso das atuais Comunidade Valenciana (em 1937) e Aragão (em 1936) foram estabelecidos governos regionais autônomos num contexto "revolucionário", durante a Guerra Civil, mas não existe consenso como para ser considerado precedente legal.

Estas nacionalidades não tiveram mais limite que o do artigo 149 da Constituição para a atribuição de competências políticas e administrativas desde um primeiro momento, enquanto o restante de comunidades teve que esperar um período de cinco anos a partir da aprovação do seu Estatuto de Autonomia. Este prazo constitucional foi evadido, nos casos de Canárias e Valência com leis orgânicas fundamentadas no artigo 150 CE, consideradas pela maioria da doutrina como de mais que duvidosa constitucionalidade.[5] Este fato ocasionou que se denominem Estatutos ou Autonomias de "via rápida" ou de "via lenta", referindo-se respectivamente aos supraditos artigos 151 e 143. No caso da Comunidade Valenciana,[6] embora acedesse à autonomia pelo artigo 143, é dizer, por via lenta, equiparou-se em competências em menos de um ano às comunidades históricas com a aprovação de uma Lei específica para tal fim,[7] é dizer, por via rápida.

Com a nova etapa de reformas estatutárias iniciada com o Plano Ibarretxe em 2003, o conceito de nacionalidade é baseado nas motivações histórico-culturais em vez de motivações legalistas, pois comunidades como Aragão, ilhas Baleares ou as Canárias já incluem nos seus projetos de reforma dos seus respectivos Estatutos o reconhecimento como nacionalidade, apesar de não terem disposto de autonomia durante a Segunda República Espanhola. Em 2006 foi reformado o Estatuto de Autonomia Valenciano, com novas competências, e nele declarada a Comunidade Valenciana como nacionalidade histórica no primeiro artigo.

Outras comunidades autônomas não acederam ao nível de competências das nacionalidades históricas anteriormente mencionadas, embora existam diversos partidos políticos e coletivos que reivindicam este qualificativo para estas comunidades junto à igualação no nível de competências. Tal é o caso de Astúrias ou Castela (como unidade das atuais comunidades autônomas de Castela-A Mancha, Castela e Leão, Cantábria, La Rioja e a Comunidade de Madrid).

Outro caso reconhecido na Constituição é o reconhecimento de regiões diferenciadas historicamente, ao mesmo nível que as nacionalidades citadas. Tal é o caso de Navarra que possui um maior grau de autonomia que o restante de Comunidades autônomas, em virtude dos direitos históricos reconhecidos aos territórios forais na disposição adicional primeira da Constituição.

As comunidades autônomas que incluem no seu Estatuto de Autonomia um autorreconhecimento como nacionalidade ou nacionalidade histórica,[8] e que, portanto, são legalmente reconhecidas como tais, são:

Andaluzia (1981 e 2006), Aragão (1996), Canárias (1996), Catalunha (1979 e 2006), Comunidade Valenciana (1982 e 2006), Galiza (1981) e País Basco (1979).

Referências

  1. Estatuto de Autonomia da Comunitat Valenciana (reformado em 2006, edição das Cortes Valencianas) (PDF). Projeto de Reforma do Estatuto de Autonomia das ilhas Baleares ([1]).
  2. Reforma de Estatuto de Autonomia de Andaluzia, Congresso dos Deputados (PDF)
  3. "Acordo sobre critérios para um Estatuto [de autonomia da Galiza] de todos", firmado pelo Partido Socialista de Galiza e o Bloque Nacionalista Galego ([2])
  4. Estatuto de Autonomia de Andaluzia de 1981 ([3]) Estatuto de Autonomia de Catalunha de 2006 ([4]), Reforma de Estatuto das ilhas Canárias ([5])
  5. [6] Las fuentes del derecho (Javier Pérez Royo)
  6. Projeto de Lei do Estatuto de Autonomia do País Valenciano Página informativa e arquivos (pdf) do Congresso dos Deputados, sobre a tramitação do projeto de Lei do Estatuto de Autonomia do País Valenciano e aprovação final do Estatuto de Autonomia da Comunidade Valenciana de 1982
  7. Lei orgânica de Transferência de competências de Titularidade Estatal à Comunidade Valenciana, abreviadamente, LOTRAVA.
  8. Estatutos de Autonomia das Comunidades Autônomas Espanholas ([7]) Estatuto de Autonomia de Catalunha ([8])