Reunificação da Alemanha
| Reunificação da Alemanha | |
|---|---|
| Parte das revoluções de 1989 e do fim da Guerra Fria | |
Alemães sobre o Muro de Berlim, em frente ao Portão de Brandemburgo, nos dias que antecederam a derrubada do muro | |
| Nome nativo | Deutsche WiedervereinigungDie Wende |
| Data | 9 de novembro de 1989 – 3 de outubro de 1990(Acordo definitivo em vigor a partir de 15 de março de 1991) |
| Localização | ↓ |
| Causa | Revoluções de 1989 |
| Resultado | Reunificação da Alemanha sob a República Federal
|



A reunificação da Alemanha (em alemão: Deutsche Wiedervereinigung), também conhecida como expansão da República Federal da Alemanha (RFA), foi o processo de restabelecimento da Alemanha como um único Estado soberano, iniciado em 9 de novembro de 1989 e concluído em 3 de outubro de 1990, com a dissolução da República Democrática Alemã e a integração de seus estados federados constituintes restabelecidos à República Federal da Alemanha, formando a Alemanha atual. A data foi escolhida para a celebração do Dia da Unidade Alemã e, desde então, é comemorada anualmente como feriado nacional.[1] Na mesma data, Berlim Oriental e Berlim Ocidental também foram reunificadas em uma única cidade, Berlim, que posteriormente se tornou a capital da Alemanha.
O governo da Alemanha Oriental, controlado pelo Partido Socialista Unificado da Alemanha (SED), começou a enfraquecer em 2 de maio de 1989, quando a remoção da cerca da fronteira da Hungria com a Áustria abriu uma brecha na Cortina de Ferro. A fronteira ainda era fortemente vigiada, mas o Piquenique Pan-Europeu e a reação indecisa dos governantes do Bloco Oriental deram início a um movimento irreversível.[2][3] Isso permitiu o êxodo de milhares de alemães orientais que fugiram para a Alemanha Ocidental por meio da Hungria. A Revolução Pacífica, parte das revoluções internacionais de 1989 e composta por uma série de protestos de cidadãos da Alemanha Oriental, levou à queda do Muro de Berlim em 9 de novembro de 1989 e às primeiras eleições livres da RDA, realizadas em 18 de março de 1990, seguidas por negociações entre os dois países que culminaram em um Tratado de Unificação.[1] Outras negociações entre as duas Alemanhas e as quatro potências de ocupação na Alemanha produziram o Tratado Dois Mais Quatro, que concedeu, em 15 de março de 1991, plena soberania ao Estado alemão reunificado, cujas duas partes anteriormente estavam submetidas a diversas limitações decorrentes de sua condição, após a Segunda Guerra Mundial, de zonas de ocupação. No entanto, somente em 31 de agosto de 1994 as últimas tropas russas do Grupo de Forças Soviéticas na Alemanha deixaram o país.
Após o fim da Segunda Guerra Mundial na Europa, o antigo Reich Alemão, em consequência da rendição incondicional de todas as forças armadas alemãs e da ausência completa de qualquer autoridade central de governo alemã, havia efetivamente deixado de existir, e a Alemanha foi ocupada e dividida pelos quatro países Aliados. Não houve um tratado de paz. Dois países surgiram. As zonas ocupadas pelos Estados Unidos, pelo Reino Unido e pela França foram reunidas para formar a RFA, isto é, a Alemanha Ocidental, em 23 de maio de 1949. A zona ocupada pela União Soviética formou a RDA, isto é, a Alemanha Oriental, em outubro de 1949. O Estado alemão-ocidental aderiu à OTAN em 1955. Em 1990, continuavam existindo diferentes opiniões sobre se uma Alemanha reunificada poderia ser considerada representante da "Alemanha como um todo"[b] para essa finalidade. No contexto das revoluções de 1989, em 12 de setembro de 1990, nos termos do Tratado Dois Mais Quatro firmado com os quatro Aliados, tanto a Alemanha Oriental quanto a Alemanha Ocidental se comprometeram com o princípio de que sua fronteira conjunta anterior a 1990 constituía a totalidade do território que poderia ser reivindicado por um governo alemão.
O Estado reunificado não é um Estado sucessor, mas uma continuação ampliada do Estado alemão-ocidental existente entre 1949 e 1990. A República Federal da Alemanha ampliada manteve os assentos da Alemanha Ocidental nos órgãos dirigentes da Comunidade Econômica Europeia (CEE), posteriormente transformada na União Europeia, e em organizações internacionais, incluindo a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) e a Organização das Nações Unidas (ONU), ao mesmo tempo que abandonou a participação no Pacto de Varsóvia e em outras organizações internacionais às quais somente a Alemanha Oriental pertencia.
Denominação
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O termo "reunificação da Alemanha" foi atribuído ao processo pelo qual a República Democrática Alemã ingressou na República Federal da Alemanha, com a restituição da plena soberania alemã pelos quatro países Aliados de ocupação, para distingui-lo do processo de unificação da maioria dos estados alemães no Império Alemão (Reich Alemão), liderado pelo Reino da Prússia e ocorrido entre 18 de agosto de 1866 e 18 de janeiro de 1871. Em 3 de outubro de 1990, a Alemanha voltou a constituir um único Estado-nação. No entanto, por motivos políticos e diplomáticos, os políticos da Alemanha Ocidental evitaram cuidadosamente o termo "reunificação" durante o período que antecedeu aquilo que os alemães frequentemente chamam de Die Wende — aproximadamente, "o ponto de virada". O tratado de 1990 define como termo oficial em alemão: Deutsche Einheit ("unidade alemã");[1] essa expressão é comumente utilizada na Alemanha.
Depois de 1990, o termo em alemão: die Wende tornou-se mais comum. A expressão geralmente se refere aos acontecimentos, sobretudo na Europa Oriental, que antecederam a reunificação propriamente dita e pode ser traduzida livremente como "o ponto de virada". Ativistas anticomunistas da Alemanha Oriental rejeitaram o termo em alemão: Wende, pois ele havia sido introduzido pelo secretário-geral do SED, Egon Krenz.[4]
Algumas pessoas afirmaram que a reunificação pode ser classificada como uma anexação da RDA pela RFA.[5][6][7][8][9][10][11] O acadêmico Ned Richardson-Little, da Universidade de Erfurt, observou que a classificação como anexação pode ser interpretada a partir de perspectivas de diferentes partes do espectro político.[12] Em 2015, foi apresentada na Rússia uma proposta que classificava o processo como uma anexação. Mikhail Gorbatchov chamou a proposta de "absurda".[13][14] Em 2010, Matthias Platzeck referiu-se à reunificação como um "Anschluss".[15]
Precursores da reunificação
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Após o suicídio de Adolf Hitler, em 30 de abril de 1945, Karl Dönitz assumiu o título de Reichspräsident, em conformidade com o último testamento político de Hitler. Nessa condição, autorizou a assinatura da rendição incondicional de todas as forças armadas alemãs, que entrou em vigor em 8 de maio de 1945. Ele tentou estabelecer um governo, chefiado por Ludwig Graf Schwerin von Krosigk, no governo de Flensburg. Esse governo, porém, não foi reconhecido pelos Aliados, e Dönitz e todos os seus demais integrantes foram presos pelas forças britânicas em 23 de maio. Em 5 de junho de 1945, em Berlim, os comandantes supremos das quatro potências de ocupação assinaram uma Declaração de Berlim conjunta, que confirmou formalmente a derrota da Alemanha Nazista na Segunda Guerra Mundial, assim como a completa extinção jurídica do Reich Alemão após a morte de Adolf Hitler, em 30 de abril de 1945.[16] A Alemanha foi ocupada pelos quatro países que representavam os Aliados vitoriosos e assinaram o acordo — Estados Unidos, Reino Unido, França e União Soviética. A declaração também instituiu o Conselho de Controle Aliado (CCA), composto pelos quatro países e responsável pelo governo da Alemanha,[17][18] e confirmou as fronteiras alemãs que estavam em vigor antes do Anschluss da Áustria.
Com o Acordo de Potsdam, firmado na Conferência de Potsdam entre os três principais Aliados que derrotaram as Potências do Eixo na Europa — Estados Unidos, Reino Unido e União Soviética — em 2 de agosto de 1945, a Alemanha foi dividida pelos Aliados em zonas de ocupação, cada uma submetida ao governo militar de um dos quatro países. O acordo também modificou a fronteira da Alemanha, que perdeu de facto seus antigos territórios a leste da Linha Oder-Neisse para a Polônia e a União Soviética. A maior parte foi transferida para a Polônia, pois os territórios orientais da antiga Polônia haviam sido anexados pela União Soviética. A decisão sobre a fronteira alemã foi tomada sob pressão de Stalin, ditador da União Soviética. Durante e após a guerra, muitos alemães étnicos que viviam em terras historicamente alemãs da Europa Central e Oriental, incluindo os territórios a leste da linha Oder–Neisse, fugiram ou foram expulsos para os territórios alemão e austríaco do pós-guerra. O Sarre, uma região da zona de ocupação francesa, foi separado da Alemanha quando sua própria constituição entrou em vigor, tornando-se um protetorado francês em 17 de dezembro de 1947.[19]
Desenvolvimentos a partir de 1948
[editar | editar código]Entre os Aliados, as tensões geopolíticas entre a União Soviética e os Aliados ocidentais na Alemanha ocupada, inseridas nas tensões mundiais entre ambos, levaram os soviéticos a se retirar de facto do CCA em 20 de março de 1948 — os quatro países de ocupação restabeleceram a atuação do órgão em 1971 — e a bloquear Berlim Ocidental, após a introdução de uma nova moeda na Alemanha Ocidental, em 20 de junho daquele ano. O bloqueio durou de 20 de junho de 1948 a 12 de maio de 1949, mas a União Soviética não conseguiu obrigar os três Aliados ocidentais a se retirar de Berlim Ocidental, como pretendia; consequentemente, a criação de um novo Estado alemão tornou-se impossível.
A República Federal da Alemanha, ou "Alemanha Ocidental", uma democracia liberal, foi estabelecida nas zonas de ocupação norte-americana, britânica e francesa em 23 de maio de 1949. A Alemanha Ocidental foi estabelecida de jure na Trizona, ocupada pelos três Aliados ocidentais e criada em 1.º de agosto de 1948. Sua precursora foi a Bizona, formada pelas zonas norte-americana e britânica em 1.º de janeiro de 1947, antes da inclusão da zona francesa.[20][21][22] A Trizona não incluía Berlim Ocidental, que também era ocupada pelos três Aliados ocidentais, embora a cidade fosse de facto parte do Estado alemão-ocidental.
A República Democrática Alemã, ou "Alemanha Oriental", um Estado comunista com uma economia planificada e de propriedade pública, declarou-se o novo Estado e sucessor do Reich Alemão,[23] isto é, um antigo Estado alemão do ponto de vista jurídico. Em contraste, a República Federal da Alemanha considerava-se um Estado parcialmente idêntico ao Reich Alemão, e não apenas seu sucessor, sendo essa "identidade parcial" limitada ao seu território de facto naquele momento.[24] A Alemanha Oriental foi estabelecida na zona soviética em 7 de outubro de 1949. De jure, não incluía Berlim Oriental, ocupada pelos soviéticos, embora a cidade fosse de facto sua capital. O intenso conflito ideológico entre políticos e sociólogos alemães na sociedade autônoma dividida entre leste e oeste foi precedido pela influência dos ocupantes estrangeiros superiores; contudo, essa divisão somente se tornou verdadeiramente oficial com o surgimento dos dois Estados alemães no contexto das tensões internacionais da Guerra Fria.
A capital da Alemanha Ocidental era Bonn, mas sua condição era considerada provisória devido à aspiração alemã-ocidental de estabelecer Berlim como capital, embora a cidade estivesse dividida naquele momento e sua parte oriental fosse administrada de facto pela Alemanha Oriental. Esta também desejava originalmente obter Berlim Ocidental e transformar a Berlim unificada em sua capital.
A partir de 1952
[editar | editar código]Os Aliados ocidentais e a Alemanha Ocidental rejeitaram a proposta soviética de reunificação neutra apresentada na Nota de Stalin de 1952, fazendo com que os dois governos alemães continuassem a existir paralelamente. A maior parte da fronteira entre as duas Alemanhas e, posteriormente, a fronteira em Berlim foram fisicamente fortificadas e rigorosamente controladas pela Alemanha Oriental a partir de 1952 e 1961, respectivamente. As bandeiras dos dois países alemães eram originalmente iguais, mas, em 1959, a Alemanha Oriental modificou sua bandeira.[25]
Inicialmente, o governo da Alemanha Ocidental não reconhecia a nova fronteira germano-polonesa de facto, nem a Alemanha Oriental, mas acabou reconhecendo a fronteira em 1972, por meio do Tratado de Varsóvia de 1970,[26][27][28] e a Alemanha Oriental em 1973, mediante o Tratado Básico de 1972,[29] ao aplicar a política de aproximação com os países comunistas do Leste. O governo da Alemanha Oriental também passou a promover a condição de dois Estados, depois de inicialmente negar a existência do Estado alemão-ocidental, influenciado pela política soviética de "coexistência pacífica". O reconhecimento mútuo das duas Alemanhas abriu caminho para que ambos os países fossem amplamente reconhecidos internacionalmente.[c] As duas Alemanhas ingressaram nas Nações Unidas como dois países-membros separados em 1973, e a Alemanha Oriental abandonou seu objetivo de reunificação com seus compatriotas no Ocidente por meio de uma emenda constitucional no ano seguinte.
| “ | O princípio está escrito em nossa Constituição: ninguém tem o direito de abandonar uma política cujo objetivo seja a futura reunificação da Alemanha. Entretanto, em uma visão realista do mundo, esse é um objetivo que pode levar gerações além da minha própria para ser alcançado. |
” |


Mikhail Gorbatchov liderava o país como Secretário-geral do Partido Comunista da União Soviética desde 1985. Durante esse período, a União Soviética atravessava uma fase de estagnação econômica e política e, consequentemente, reduziu sua intervenção na política do Bloco de Leste. Em 1987, o presidente dos Estados Unidos, Ronald Reagan, proferiu um famoso discurso no Portão de Brandemburgo, no qual desafiou o secretário-geral soviético Mikhail Gorbatchov a "derrubar este muro", que impedia a liberdade de circulação em Berlim. O Muro de Berlim havia se tornado um símbolo da divisão política e econômica entre o Leste e o Oeste, divisão que Churchill havia denominado "Cortina de Ferro". Em 1988, Gorbatchov anunciou que a União Soviética abandonaria a Doutrina Brejnev e permitiria que os países da Europa Oriental determinassem livremente seus próprios assuntos internos.[31]
No início de 1989, em meio à nova era das políticas soviéticas de glasnost — abertura — e perestroika — reestruturação econômica —, aprofundadas por Gorbatchov, o movimento Solidariedade ganhou força na Polônia. Inspirada também por outras imagens de resistência corajosa, uma onda de revoluções percorreu o Bloco de Leste naquele ano.
Em maio de 1989, a Hungria retirou sua cerca de fronteira. No entanto, o desmantelamento das antigas instalações fronteiriças húngaras não abriu as fronteiras nem eliminou os rigorosos controles anteriores, e o isolamento provocado pela Cortina de Ferro permaneceu intacto ao longo de toda a sua extensão. A abertura de um portão fronteiriço entre a Áustria e a Hungria, durante o Piquenique Pan-Europeu de 19 de agosto de 1989, desencadeou uma reação pacífica em cadeia, ao fim da qual a RDA havia deixado de existir e o Bloco de Leste havia se desintegrado.[3][2]
O piquenique planejado foi amplamente divulgado por meio de cartazes e panfletos entre os turistas da RDA que passavam férias na Hungria. A filial austríaca da União Paneuropeia, então presidida por Carlos de Habsburgo-Lorena, distribuiu milhares de folhetos convidando-os para um piquenique próximo à fronteira, em Sopron. Foi o maior movimento de fuga da Alemanha Oriental desde a construção do Muro de Berlim, em 1961. Após o piquenique, baseado em uma ideia do pai de Carlos, Oto de Habsburgo, para testar a reação da União Soviética e de Mikhail Gorbatchov à abertura da fronteira, dezenas de milhares de alemães orientais informados pela imprensa partiram em direção à Hungria.[32]
A reação de Erich Honecker na imprensa, publicada no Daily Mirror de 19 de agosto de 1989, mostrou ao público do Leste e do Oeste que os governantes comunistas da Europa Oriental haviam perdido poder dentro de sua própria esfera e já não controlavam os acontecimentos: "Habsburgo distribuiu folhetos até mesmo na Polônia, nos quais os turistas da Alemanha Oriental eram convidados para um piquenique. Quando chegaram ao piquenique, receberam presentes, alimentos e marcos alemães e, em seguida, foram persuadidos a ir para o Ocidente". Em particular, Habsburgo e o ministro de Estado húngaro Imre Pozsgay consideraram a possibilidade de Moscou ordenar que as tropas soviéticas estacionadas na Hungria interviessem.[33] Contudo, com o êxodo em massa durante o Piquenique Pan-Europeu, o comportamento hesitante subsequente do Partido Socialista Unificado da Alemanha Oriental e a não intervenção da União Soviética romperam as barreiras. Assim, o elemento de coesão do Bloco de Leste foi rompido.[34]
A Hungria já não estava disposta a manter suas fronteiras completamente fechadas nem a obrigar suas tropas fronteiriças a usar armas. Até o final de setembro de 1989, mais de 30 mil cidadãos da Alemanha Oriental haviam escapado para o Ocidente antes que a RDA proibisse as viagens para a Hungria, deixando a Tchecoslováquia como o único Estado vizinho para o qual os alemães orientais ainda podiam fugir.[35][36]
Mesmo naquele momento, muitas pessoas dentro e fora da Alemanha ainda acreditavam que uma verdadeira reunificação dos dois países não ocorreria em um futuro próximo.[37] O ponto de virada na Alemanha, denominado Die Wende, foi marcado pela "Revolução Pacífica", que levou à queda do Muro de Berlim na noite de 9 de novembro de 1989. Posteriormente, a Alemanha Oriental e a Alemanha Ocidental iniciaram negociações destinadas a eliminar a divisão imposta aos alemães mais de quatro décadas antes.
Processo de reunificação
[editar | editar código]Cooperação
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Em 28 de novembro de 1989 — duas semanas após a queda do Muro de Berlim —, o chanceler da Alemanha Ocidental, Helmut Kohl, anunciou um programa de dez pontos que propunha a ampliação da cooperação entre as duas Alemanhas, tendo em vista uma futura reunificação.[38]
Inicialmente, não foi proposto nenhum cronograma. Entretanto, os acontecimentos avançaram rapidamente no início de 1990. Primeiro, em março, o Partido do Socialismo Democrático — antigo Partido Socialista Unificado da Alemanha — sofreu uma pesada derrota nas primeiras eleições livres da Alemanha Oriental. Uma grande coalizão foi formada sob a liderança de Lothar de Maizière, dirigente da ala alemã-oriental da União Democrata-Cristã de Kohl, com uma plataforma favorável à rápida reunificação. Segundo, a economia da Alemanha Oriental e sua infraestrutura sofreram um colapso rápido e quase total. Embora a Alemanha Oriental fosse considerada havia muito tempo a economia mais robusta do bloco soviético, o fim da hegemonia comunista revelou as bases precárias daquele sistema. O marco alemão-oriental já não tinha praticamente nenhum valor fora da Alemanha Oriental havia algum tempo antes dos acontecimentos de 1989–1990, e o colapso da economia alemã-oriental agravou ainda mais o problema.
Fusão econômica
[editar | editar código]Imediatamente começaram as discussões sobre uma fusão emergencial das economias alemãs. Em 18 de maio de 1990, os dois Estados alemães assinaram um tratado que estabelecia uma união monetária, econômica e social. Esse tratado é denominado Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland ("Tratado sobre a Criação de uma União Monetária, Econômica e Social entre a República Democrática Alemã e a República Federal da Alemanha");[39] ele entrou em vigor em 1.º de julho de 1990, quando o Marco alemão da Alemanha Ocidental substituiu o marco alemão-oriental como moeda oficial da Alemanha Oriental. O marco alemão desfrutava de grande prestígio entre os alemães orientais e era considerado estável.[40] Enquanto a RDA transferiu sua soberania em matéria de política financeira para a Alemanha Ocidental, o lado ocidental começou a conceder subsídios ao orçamento e ao sistema de seguridade social da RDA.[41] Ao mesmo tempo, muitas leis da Alemanha Ocidental entraram em vigor na RDA. Isso criou uma estrutura adequada para uma união política, reduzindo a enorme distância entre os dois sistemas políticos, sociais e econômicos existentes.[41]
Tratado de Reunificação Alemã
[editar | editar código]A Volkskammer, o Parlamento da Alemanha Oriental, aprovou em 23 de agosto de 1990 uma resolução que declarava a adesão (em alemão: Beitritt) da República Democrática Alemã à República Federal da Alemanha e a extensão do âmbito de aplicação da Lei Fundamental da República Federal ao território da Alemanha Oriental, conforme permitido pelo artigo 23 da Lei Fundamental da Alemanha Ocidental, com efeitos a partir de 3 de outubro de 1990.[42][43][44] Essa Declaração de Adesão (em alemão: Beitrittserklärung) foi formalmente apresentada pela presidente da Volkskammer, Sabine Bergmann-Pohl, à presidente do Bundestag da Alemanha Ocidental, Rita Süssmuth, por meio de uma carta datada de 25 de agosto de 1990.[44] Assim, formalmente, o procedimento de reunificação mediante a adesão da Alemanha Oriental à Alemanha Ocidental e a aceitação, pela Alemanha Oriental, da Lei Fundamental que já estava em vigor na Alemanha Ocidental foi iniciado como uma decisão unilateral e soberana da Alemanha Oriental, conforme permitido pelas disposições do artigo 23 da Lei Fundamental da Alemanha Ocidental então vigente.
Na sequência dessa resolução de adesão, o "tratado de reunificação alemã",[45][46][47] comumente conhecido em alemão como "em alemão: Einigungsvertrag" (Tratado de Unificação) ou "em alemão: Wiedervereinigungsvertrag" (Tratado de Reunificação), que vinha sendo negociado entre os dois Estados alemães desde 2 de julho de 1990, foi assinado por representantes dos dois governos em 31 de agosto de 1990. O tratado, oficialmente denominado em alemão: Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Tratado entre a República Federal da Alemanha e a República Democrática Alemã sobre o Estabelecimento da Unidade Alemã), foi aprovado por grandes maiorias nas câmaras legislativas de ambos os países em 20 de setembro de 1990 — por 440 votos a 47 no Bundestag da Alemanha Ocidental e por 299 votos a 80 na Volkskammer da Alemanha Oriental.[48] O tratado foi aprovado pelo Bundesrat da Alemanha Ocidental no dia seguinte, 21 de setembro de 1990. As emendas à Lei Fundamental da República Federal previstas no Tratado de Unificação ou necessárias à sua execução foram adotadas pela Lei Federal de 23 de setembro de 1990, que incorporou o tratado ao direito da República Federal da Alemanha. A referida lei federal, que continha como anexo o texto integral do tratado e de seus protocolos, foi publicada no em alemão: Bundesgesetzblatt — o diário oficial destinado à publicação das leis da República Federal — em 28 de setembro de 1990.[49] Na República Democrática Alemã, a lei constitucional (em alemão: Verfassungsgesetz) que dava efeito ao tratado também foi publicada em 28 de setembro de 1990.[44] Ao adotar o tratado como parte de sua Constituição, a Alemanha Oriental legislou sua própria extinção como Estado separado.
Nos termos do artigo 45 do tratado,[50] ele entrou em vigor segundo o direito internacional em 29 de setembro de 1990, após a troca de notificações sobre o cumprimento dos respectivos requisitos constitucionais internos para sua adoção tanto na Alemanha Oriental quanto na Alemanha Ocidental. Com essa última etapa, em conformidade com o artigo 1.º do tratado e com a Declaração de Adesão da Alemanha Oriental apresentada à República Federal, a Alemanha foi oficialmente reunificada à 0h00 do dia 3 de outubro de 1990, no Horário de Verão da Europa Central (CEST). A Alemanha Oriental ingressou na República Federal como os cinco em alemão: Länder — estados — de Brandemburgo, Meclemburgo-Pomerânia Ocidental, Saxônia, Saxônia-Anhalt e Turíngia. Esses eram os cinco estados originais da Alemanha Oriental, mas haviam sido abolidos em 1952 em favor de um sistema centralizado. Como parte do tratado de 18 de maio, os cinco estados alemães orientais foram reconstituídos em 23 de agosto. Berlim Oriental, a capital da Alemanha Oriental, reuniu-se com Berlim Ocidental, uma parte de facto da Alemanha Ocidental, para formar a cidade de Berlim, que ingressou na República Federal como sua terceira cidade-estado, ao lado de Bremen e Hamburgo. Berlim ainda estava formalmente sob ocupação Aliada — situação que somente seria encerrada posteriormente, em consequência das disposições do Tratado Dois Mais Quatro —, mas a fusão administrativa da cidade e sua inclusão na República Federal ampliada como capital, com efeitos a partir de 3 de outubro de 1990, haviam recebido o aval dos quatro Aliados e foram formalmente aprovadas na reunião final do Conselho de Controle Aliado, em 2 de outubro de 1990. Em uma cerimônia carregada de emoção, à meia-noite de 3 de outubro de 1990, a bandeira preta, vermelha e dourada da Alemanha Ocidental — agora a bandeira de uma Alemanha reunificada — foi hasteada sobre o Portão de Brandemburgo, marcando o momento da reunificação alemã.
Fusão constitucional
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O procedimento escolhido foi uma das duas opções previstas na Constituição da Alemanha Ocidental (em alemão: Grundgesetz, ou Lei Fundamental) de 1949 para viabilizar uma futura reunificação. A Lei Fundamental declarava que se destinava apenas a uma utilização temporária, até que uma Constituição permanente pudesse ser adotada pelo povo alemão como um todo. Nos termos do artigo 23 desse documento, então vigente, qualquer novo em alemão: Länder poderia aderir à Lei Fundamental por maioria simples. Os 11 estados iniciais que aderiram em 1949 — reduzidos a nove em 1952, com a criação de Baden-Württemberg — constituíam a Trizona. Berlim Ocidental havia sido proposta como o 12.º estado, mas isso foi juridicamente impedido pelas objeções dos Aliados, pois Berlim como um todo era, do ponto de vista jurídico, uma área ocupada pelas quatro potências. Apesar disso, Berlim Ocidental mantinha uma vinculação política com a Alemanha Ocidental e, em muitas áreas, funcionava de facto como se fosse um estado constituinte da Alemanha Ocidental. Em 1.º de janeiro de 1957, antes da reunificação, o território do Sarre, um protetorado francês entre 1947 e 1956, uniu-se à Alemanha Ocidental — e, desse modo, voltou a integrar a Alemanha — como o décimo estado da República Federal. O processo foi chamado de "Pequena Reunificação", embora o próprio Protetorado de Sarre fosse apenas um território disputado, pois sua existência era contestada pela União Soviética.
A outra opção estava prevista no artigo 146, que estabelecia um mecanismo para a adoção de uma Constituição permanente por uma Alemanha reunificada. Esse caminho teria implicado uma união formal entre os dois Estados alemães, que, entre outras medidas, teriam de elaborar uma nova Constituição para o país recém-estabelecido. Entretanto, na primavera de 1990, tornou-se evidente que a elaboração de uma nova Constituição exigiria negociações prolongadas e abriria inúmeras questões na Alemanha Ocidental. Mesmo sem considerar esse aspecto, no início de 1990 a Alemanha Oriental encontrava-se em situação de colapso econômico e político. Em contraste, a reunificação nos termos do artigo 23 poderia ser realizada em apenas seis meses. Por fim, quando o tratado sobre a união monetária, econômica e social foi assinado, decidiu-se utilizar o procedimento mais rápido do artigo 23. Por esse processo, a Alemanha Oriental votou por sua própria dissolução e pela adesão à Alemanha Ocidental, e a área de vigência da Lei Fundamental foi simplesmente ampliada para abranger suas partes constituintes.[51] Assim, embora juridicamente a Alemanha Oriental como um todo tenha aderido à República Federal, suas partes constituintes ingressaram na República Federal como cinco novos estados, que realizaram suas primeiras eleições em 14 de outubro de 1990.
Apesar disso, embora a declaração de adesão da Volkskammer à República Federal tenha iniciado o processo de reunificação, o ato de reunificação propriamente dito — com seus diversos termos, condições e ressalvas específicos, alguns dos quais exigiam emendas à própria Lei Fundamental — foi realizado constitucionalmente pelo posterior Tratado de Unificação de 31 de agosto de 1990; isto é, por meio de um acordo vinculante entre a antiga RDA e a República Federal, que então se reconheciam mutuamente como Estados soberanos distintos no direito internacional.[52] O tratado foi então submetido à votação tanto da Volkskammer quanto do Bundestag e aprovado pelas maiorias de dois terços exigidas constitucionalmente, produzindo, de um lado, a extinção da RDA e, de outro, as emendas acordadas à Lei Fundamental da República Federal. Portanto, embora a RDA tenha declarado sua adesão à República Federal nos termos do artigo 23 da Lei Fundamental, isso não implicava a aceitação da Lei Fundamental tal como se encontrava naquele momento, mas sim da Lei Fundamental posteriormente emendada de acordo com o Tratado de Unificação.
Juridicamente, a reunificação não criou um terceiro Estado a partir dos dois existentes. Em vez disso, a Alemanha Ocidental efetivamente absorveu a Alemanha Oriental. Consequentemente, no Dia da Unidade, em 3 de outubro de 1990, a República Democrática Alemã deixou de existir, e cinco novos estados federados situados em seu antigo território ingressaram na República Federal da Alemanha. Berlim Oriental e Berlim Ocidental foram reunificadas como a terceira cidade-estado federada de pleno direito da República Federal ampliada. A cidade reunificada tornou-se a capital da República Federal ampliada. Segundo esse modelo, a República Federal da Alemanha, agora ampliada para incluir os cinco estados da antiga RDA e a Berlim reunificada, continuou a existir com a mesma personalidade jurídica estabelecida em maio de 1949.
Embora a Lei Fundamental tenha sido modificada, em vez de substituída por uma Constituição propriamente dita, ela ainda permite que o povo alemão adote formalmente uma Constituição em algum momento futuro.
Unificação de Berlim
[editar | editar código]No contexto do planejamento urbano, além da grande quantidade de novas oportunidades e do simbolismo da reunião de dois antigos Estados independentes, a reunificação de Berlim apresentou numerosos desafios. A cidade passou por uma ampla reurbanização, que envolveu os ambientes político, econômico e cultural de Berlim Oriental e Berlim Ocidental. Entretanto, a "cicatriz" deixada pelo Muro, que atravessava diretamente o coração da cidade,[53] teve consequências para o ambiente urbano que o planejamento ainda precisa enfrentar.
A unificação de Berlim apresentou desafios jurídicos, políticos e técnicos para o ambiente urbano. A divisão política e a separação física da cidade durante mais de 30 anos fizeram com que o Leste e o Oeste desenvolvessem formas urbanas próprias, e muitas dessas diferenças continuam visíveis até hoje.[54] Como o planejamento urbano na Alemanha é responsabilidade do governo municipal,[55] a integração de Berlim Oriental e Berlim Ocidental foi parcialmente dificultada pelo fato de que as estruturas de planejamento existentes se tornaram obsoletas com a queda do Muro.[56] Antes da reunificação da cidade, o Plano de Uso do Solo de 1988 e o Plano Geral de Desenvolvimento de 1980 definiam os critérios de planejamento espacial de Berlim Ocidental e Berlim Oriental, respectivamente.[56] Esses documentos foram substituídos pelo novo Plano de Uso do Solo unificado em 1994.[56] Denominada "Reconstrução Crítica", a nova política buscava recuperar a estética berlinense anterior à guerra;[57] ela foi complementada por um documento de planejamento estratégico para o centro de Berlim, intitulado "Estrutura de Planejamento do Centro da Cidade".[57]
Após a dissolução da RDA, em 3 de outubro de 1990, todos os projetos de planejamento do regime socialista totalitário foram abandonados.[58] Terrenos vagos, áreas abertas e campos desocupados de Berlim Oriental foram submetidos à reurbanização, assim como os espaços anteriormente ocupados pelo Muro e pela zona-tampão associada.[55] Muitos desses locais situavam-se em áreas centrais e estratégicas da cidade reunificada.[56]
Dia da Unidade Alemã
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Para comemorar a data que marcou a unificação oficial das antigas Alemanhas Oriental e Ocidental em 1990, 3 de outubro tornou-se desde então o feriado nacional oficial da Alemanha, o Dia da Unidade Alemã (em alemão: Tag der deutschen Einheit). Ele substituiu o antigo feriado nacional da Alemanha Ocidental, celebrado em 17 de junho em memória da Revolta de 1953 na Alemanha Oriental, e o feriado nacional da RDA, celebrado em 7 de outubro em comemoração à fundação do Estado alemão-oriental.[41] Uma data alternativa para comemorar a reunificação poderia ter sido o dia da queda do Muro de Berlim, 9 de novembro de 1989, que coincidia com o aniversário da proclamação da República Alemã, em 1918, e da derrota do primeiro golpe de Hitler, em 1923. Entretanto, 9 de novembro também era o aniversário dos primeiros pogroms em larga escala promovidos pelos nazistas contra os judeus, em 1938 — a Noite dos Cristais —, razão pela qual a data foi considerada inadequada para um feriado nacional.[59][60]
Apoio e oposição externos
[editar | editar código]Durante décadas, os aliados da Alemanha Ocidental declararam apoiar a reunificação. O primeiro-ministro israelense Yitzhak Shamir, que especulou que um país que "decidiu matar milhões de judeus" no Holocausto "tentará fazê-lo novamente", foi um dos poucos líderes mundiais a se opor publicamente a ela. Entretanto, quando a reunificação se tornou uma possibilidade realista, surgiu em particular uma oposição significativa dentro da OTAN e da Europa.[61]

Uma pesquisa realizada em quatro países em janeiro de 1990 constatou que a maioria dos norte-americanos e franceses entrevistados apoiava a reunificação, enquanto britânicos e poloneses estavam mais divididos: 69% dos poloneses e 50% dos franceses e britânicos afirmaram temer que uma Alemanha reunificada se tornasse "a potência dominante na Europa". Os entrevistados manifestaram várias preocupações, entre elas uma nova tentativa alemã de expandir seu território, um renascimento do nazismo e o fortalecimento excessivo da economia alemã. Enquanto britânicos, franceses e norte-americanos defendiam que a Alemanha permanecesse na OTAN, a maioria dos poloneses apoiava a neutralidade do Estado reunificado.[63]
O principal aliado foram os Estados Unidos. Embora alguns altos funcionários norte-americanos se opusessem a uma unificação rápida, o secretário de Estado James Baker e o presidente George H. W. Bush ofereceram apoio firme e decisivo às propostas de Kohl.[64][65][d]
Reino Unido e França
[editar | editar código]Nós derrotamos os alemães duas vezes! E agora eles estão de volta!
— Margaret Thatcher, dezembro de 1989[67]
A primeira-ministra britânica Margaret Thatcher foi uma das adversárias mais veementes da reunificação alemã. Antes da queda do Muro de Berlim, Thatcher disse ao secretário-geral soviético Mikhail Gorbatchov que nem o Reino Unido nem, segundo ela, a Europa Ocidental desejavam a reunificação da Alemanha. Thatcher também deixou claro que queria que o líder soviético fizesse o possível para impedi-la, dizendo a Gorbatchov: "Não queremos uma Alemanha unida".[68] Embora acolhesse favoravelmente a democratização da Alemanha Oriental, Thatcher temia que uma reunificação rápida enfraquecesse Gorbatchov e defendia que as tropas soviéticas permanecessem na Alemanha Oriental pelo maior tempo possível, como contrapeso a uma Alemanha unida.[61][69]
Thatcher, que carregava na bolsa um mapa das fronteiras alemãs de 1937 para mostrar a outras pessoas o "problema alemão", temia que o "caráter nacional", o tamanho e a localização central da Alemanha na Europa fizessem do país "uma força desestabilizadora, e não estabilizadora, na Europa".[69] Em dezembro de 1989, durante uma cúpula do Conselho Europeu em Estrasburgo, da qual Kohl participou, ela advertiu os demais líderes da Comunidade Europeia: "Derrotamos os alemães duas vezes! E agora eles estão de volta!".[61][67] Embora Thatcher tivesse declarado em 1985 seu apoio à autodeterminação alemã,[69] passou a argumentar que os aliados da Alemanha só apoiavam a reunificação porque não acreditavam que ela realmente ocorreria.[61] Thatcher defendia um período de transição de cinco anos, durante o qual as duas Alemanhas permaneceriam como Estados separados. Embora tenha atenuado gradualmente sua oposição, ainda em março de 1990 convocou historiadores e diplomatas para um seminário em Chequers, a fim de perguntar: "Quão perigosos são os alemães?".[69][67] O embaixador francês em Londres relatou que Thatcher lhe dissera: "A França e a Grã-Bretanha devem se unir hoje diante da ameaça alemã".[70][71]

A rapidez dos acontecimentos surpreendeu os franceses, cujo Ministério das Relações Exteriores havia concluído, em outubro de 1989, que a reunificação "não parece realista neste momento".[72] Segundo relatos, um representante do presidente francês François Mitterrand disse a um auxiliar de Gorbatchov: "A França de modo algum deseja a reunificação alemã, embora reconheça que, no fim, ela é inevitável".[68] Na cúpula de Estrasburgo, Mitterrand e Thatcher discutiram a fluidez histórica das fronteiras alemãs.[61] Em 20 de janeiro de 1990, Mitterrand disse a Thatcher que uma Alemanha unificada poderia "conquistar mais terreno do que até Adolf havia conquistado".[70] Ele previu que os "maus" alemães ressurgiriam[67] e poderiam tentar recuperar os antigos territórios alemães perdidos após a Segunda Guerra Mundial, além de provavelmente dominar a Hungria, a Polônia e a Tchecoslováquia,[69] deixando "apenas a Romênia e a Bulgária para o restante de nós". Entretanto, os dois líderes não viam como impedir a reunificação, pois "nenhum de nós declararia guerra à Alemanha".[61] Mitterrand reconheceu antes de Thatcher que a reunificação era inevitável e ajustou suas posições de acordo com essa realidade; ao contrário dela, esperava que a participação em uma moeda única e em outras instituições europeias pudesse conter uma Alemanha unida.[69] Ainda assim, Mitterrand queria que Thatcher se opusesse publicamente à unificação, a fim de obter mais concessões da Alemanha.[67]
Restante da Europa
[editar | editar código]Amo tanto a Alemanha que prefiro ver duas delas.
O Taoiseach da Irlanda, Charles Haughey, apoiou a reunificação alemã e aproveitou a presidência irlandesa da Comunidade Econômica Europeia para convocar uma cúpula europeia extraordinária em Dublin, em abril de 1990, com o objetivo de acalmar os temores dos demais membros da CEE.[74][75][76] Haughey via semelhanças entre a Irlanda e a Alemanha e declarou: "Expressei a opinião pessoal de que, por virmos de um país que também está dividido, muitos de nós teríamos simpatia por qualquer desejo dos povos dos dois Estados alemães de se unificarem".[77] Posteriormente, a revista Der Spiegel descreveu como "gélida" a opinião de outros líderes europeus sobre a reunificação naquele momento. O italiano Giulio Andreotti advertiu contra um renascimento do "pangermanismo", enquanto o neerlandês Ruud Lubbers questionou o direito alemão à autodeterminação. Ambos compartilhavam as preocupações do Reino Unido e da França quanto ao retorno do militarismo alemão e ao poder econômico de um país reunificado. A opinião consensual era que, caso tivesse de ocorrer, a reunificação não deveria acontecer antes de 1995 e, de preferência, deveria ser adiada por ainda mais tempo.[61] Andreotti, citando François Mauriac, brincou: "Amo tanto a Alemanha que prefiro ver duas delas".[73]
Acordo final
[editar | editar código]Os vencedores da Segunda Guerra Mundial — França, União Soviética, Reino Unido e Estados Unidos, que compunham as autoridades das quatro potências do Conselho de Controle Aliado — conservaram sua autoridade sobre Berlim, incluindo o controle das viagens aéreas e do estatuto político da cidade. Desde o início, a União Soviética procurou utilizar a reunificação como meio de retirar a Alemanha da OTAN, torná-la neutra e remover as armas nucleares de seu território. Entretanto, a Alemanha Ocidental interpretou equivocadamente uma mensagem diplomática soviética de 21 de novembro de 1989 sobre o assunto como indicação de que a liderança soviética já previa a reunificação apenas duas semanas depois da queda do Muro. Essa convicção, somada ao temor de que seu rival Genscher agisse primeiro, levou Kohl a anunciar, em 28 de novembro, um detalhado "Programa de Dez Pontos para Superar a Divisão da Alemanha e da Europa". Embora o discurso tenha sido muito popular na Alemanha Ocidental, causou preocupação entre outros governos europeus, com os quais ele não havia discutido o plano.[61][78]
Os norte-americanos não compartilhavam os temores históricos dos europeus e soviéticos quanto ao expansionismo alemão; Condoleezza Rice recordou posteriormente:[79]
Os Estados Unidos — e o presidente George H. W. Bush — reconheceram que a Alemanha havia passado por uma longa transição democrática. Era uma boa amiga, era membro da OTAN. Parecia perfeitamente razoável encerrar quaisquer questões ainda existentes desde 1945. Para nós, a questão não era se a Alemanha deveria se unificar, mas como e em quais circunstâncias. Não tínhamos receio do ressurgimento da Alemanha...
Os Estados Unidos, porém, queriam assegurar que a Alemanha permanecesse na OTAN. Em dezembro de 1989, o governo do presidente George H. W. Bush tornou a permanência de uma Alemanha unificada na organização uma condição para apoiar a reunificação. Kohl concordou, embora menos de 20% dos alemães ocidentais apoiassem a permanência na OTAN. Ele também queria evitar uma Alemanha neutra, pois acreditava que isso destruiria a OTAN, faria os Estados Unidos e o Canadá deixarem a Europa e levaria o Reino Unido e a França a formarem uma aliança antialemã. Os Estados Unidos ampliaram seu apoio às políticas de Kohl por temerem que, caso contrário, Oskar Lafontaine, crítico da OTAN, pudesse tornar-se chanceler.[61] Horst Teltschik, assessor de política externa de Kohl, recordou posteriormente que a Alemanha teria pagado "100 bilhões de marcos alemães" caso os soviéticos assim exigissem. A União Soviética, entretanto, não apresentou exigências tão elevadas. Em fevereiro de 1990, Gorbatchov afirmou que "[o]s alemães devem decidir por si mesmos qual caminho desejam seguir". Em maio de 1990, durante uma reunião com Bush, repetiu a declaração no contexto da participação na OTAN, surpreendendo norte-americanos e alemães.[61] Isso eliminou o último obstáculo significativo à liberdade da Alemanha para escolher seus alinhamentos internacionais, embora Kohl não escondesse sua intenção de que o país reunificado herdasse os assentos da Alemanha Ocidental na OTAN e na CEE.
Durante uma conferência entre a OTAN e o Pacto de Varsóvia em Ottawa, no Canadá, Genscher convenceu as quatro potências a tratar as duas Alemanhas como iguais, e não como parceiros menores derrotados, e a permitir que somente os seis países negociassem. Embora neerlandeses, italianos, espanhóis e outras potências da OTAN se opusessem a essa estrutura, que permitiria a alteração das fronteiras da aliança sem sua participação, os seis países iniciaram as negociações em março de 1990. Após Gorbatchov aceitar, em maio, a participação alemã na OTAN, os soviéticos também concordaram que a Alemanha fosse tratada como um membro comum da organização, com a ressalva de que o antigo território da Alemanha Oriental não receberia tropas estrangeiras da OTAN nem armas nucleares. Em troca, Kohl concordou em reduzir o efetivo das forças armadas das duas Alemanhas, renunciar às armas de destruição em massa e aceitar a Linha Oder-Neisse do pós-guerra como fronteira oriental alemã. Além disso, a Alemanha concordou em pagar aproximadamente 55 bilhões de marcos alemães à União Soviética em doações e empréstimos, o equivalente a oito dias do PIB da Alemanha Ocidental.[61] Na tentativa de se opor à reunificação alemã, os britânicos insistiram até o fim, contra a posição soviética, que a OTAN tivesse permissão para realizar manobras na antiga Alemanha Oriental. Thatcher escreveu posteriormente que sua oposição à reunificação havia sido um "fracasso inequívoco".[69]
Soberania alemã e retirada das forças Aliadas
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Em 15 de março de 1991, entrou em vigor o Tratado sobre a Regulamentação Definitiva referente à Alemanha, assinado em Moscou em 12 de setembro de 1990, de um lado, pelos dois Estados alemães então existentes — Alemanha Oriental e Alemanha Ocidental — e, de outro, pelas quatro principais potências Aliadas — Reino Unido, França, União Soviética e Estados Unidos. O tratado havia sido ratificado pela República Federal da Alemanha, já reunificada, e pelos quatro Estados Aliados. A entrada em vigor do acordo, também conhecido como "Tratado Dois Mais Quatro", em referência aos dois Estados alemães e aos quatro governos Aliados signatários, encerrou as limitações restantes à soberania alemã e ao Conselho de Controle Aliado decorrentes dos acordos do pós-Segunda Guerra Mundial. Após a intervenção dos norte-americanos,[61] tanto o Reino Unido quanto a França ratificaram o Tratado Dois Mais Quatro em setembro de 1990. De acordo com seu artigo 9.º, o tratado entrou em vigor em 15 de março de 1991, assim que todas as ratificações foram depositadas junto ao governo alemão, concluindo a reunificação para os fins do direito internacional. A União Soviética foi a última parte a ratificá-lo e depositou seu instrumento de ratificação nessa mesma data. O Soviete Supremo da União Soviética somente aprovou a ratificação em 4 de março de 1991, após um debate considerável. Mesmo antes da ratificação do tratado, o funcionamento de todas as instituições quadripartites dos Aliados na Alemanha havia sido suspenso a partir da reunificação, em 3 de outubro de 1990, enquanto se aguardava a ratificação definitiva do Tratado Dois Mais Quatro. A suspensão decorreu de uma declaração assinada em Nova Iorque, em 1.º de outubro de 1990, pelos ministros das Relações Exteriores das quatro potências Aliadas, testemunhada por ministros dos dois Estados alemães então existentes e à qual foi anexado o texto do tratado.[80] Ainda assim, os soviéticos invocaram seus direitos de ocupação pela última vez em 13 de março de 1991, apenas dois dias antes da entrada em vigor do tratado, quando dirigentes soviéticos linha-dura permitiram que o casal Honecker fugisse da Alemanha em um avião militar com destino a Moscou, partindo do aeródromo de Sperenberg, controlado pelos soviéticos. O governo federal alemão foi avisado com apenas uma hora de antecedência.[81]

Nos termos do tratado sobre o acordo final — que não deve ser confundido com o Tratado de Unificação, assinado apenas pelos dois Estados alemães —, as últimas forças Aliadas ainda presentes na Alemanha deixaram o país em 1994, de acordo com o artigo 4.º, que estabelecia 31 de dezembro de 1994 como prazo final para sua retirada. A maior parte das forças terrestres russas deixou a Alemanha em 25 de junho de 1994, durante um desfile militar da 6.ª Brigada Motorizada de Fuzileiros da Guarda, em Berlim. Em seguida, o comando do Exército dos Estados Unidos em Berlim foi encerrado em 12 de julho de 1994, em uma cerimônia de recolhimento das cores presenciada pelo presidente Bill Clinton. A retirada das últimas tropas russas — o Grupo Ocidental de Forças do Exército Russo — foi concluída em 31 de agosto de 1994 e marcada por uma cerimônia militar no Treptower Park, em Berlim, com a presença do presidente russo Boris Iéltsin e do chanceler alemão Kohl.[82] Embora a maior parte das forças britânicas, norte-americanas e francesas já tivesse deixado a Alemanha antes mesmo da saída dos russos, os Aliados ocidentais mantiveram presença em Berlim até a conclusão da retirada russa. A cerimônia que marcou a partida das forças restantes dos Aliados ocidentais foi a última a ocorrer: em 8 de setembro de 1994,[83] uma cerimônia de despedida no pátio do Palácio de Charlottenburg, com a presença do primeiro-ministro britânico John Major, do secretário de Estado norte-americano Warren Christopher, do presidente francês François Mitterrand e do chanceler alemão Helmut Kohl, marcou a retirada das forças de ocupação britânicas, norte-americanas e francesas de Berlim e o fim da ocupação Aliada da Alemanha.[82] Assim, a presença Aliada foi encerrada alguns meses antes do prazo final.
O artigo 5.º proibiu o posicionamento de armas nucleares no território anteriormente controlado pela RDA, assim como o estacionamento de militares não alemães.[84]
Fronteira polonesa
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Em 14 de novembro de 1990, a Alemanha e a Polônia assinaram o Tratado da Fronteira Alemanha-Polônia, que tornou permanente a fronteira oriental alemã ao longo da linha Oder–Neisse Lusaciano/Ocidental e, desse modo, renunciou a quaisquer reivindicações[85] sobre a maior parte da Silésia, o Brandemburgo Oriental, a Pomerânia Ulterior e a região meridional da antiga província da Prússia Oriental. Essas áreas são denominadas "Territórios Recuperados" pela Polônia, pois já haviam sido governadas pela dinastia piasta.[e] No mês seguinte, foram realizadas as primeiras eleições livres em toda a Alemanha desde 1932, que ampliaram a maioria do governo de coalizão do chanceler Helmut Kohl.
O Tratado da Fronteira Alemanha-Polônia foi aprovado pelo Sejm polonês em 26 de novembro de 1991 e pelo Bundestag alemão em 16 de dezembro de 1991, entrando em vigor com a troca dos instrumentos de ratificação em 16 de janeiro de 1992. A confirmação da fronteira entre a Alemanha e a Polônia foi exigida da Alemanha pelos quatro países Aliados no Tratado Dois Mais Quatro. Posteriormente, o acordo foi complementado pelo Tratado de Boa Vizinhança entre os dois países, que entrou em vigor em 16 de janeiro de 1992 e assegurou melhor tratamento pelo governo aos poucos integrantes restantes da minoria alemã na Polônia, sobretudo na Alta Silésia.
Efeitos
[editar | editar código]Efeitos internacionais
[editar | editar código]A reunificação voltou a transformar a Alemanha em uma das grandes potências mundiais. A Alemanha recém-unificada não era um novo Estado, mas continuava sendo a mesma República Federal da Alemanha anteriormente conhecida como Alemanha Ocidental, o que significava que manteve todos os assentos desta última nas organizações internacionais.
Para facilitar esse processo e tranquilizar outros países, foram realizadas alterações fundamentais na Constituição alemã. O preâmbulo e o artigo 146 foram modificados, e o artigo 23 foi substituído, embora o antigo artigo 23, posteriormente revogado, tenha servido como modelo constitucional para a reunificação de 1990. Assim, antes da adesão dos cinco "novos Länder" da Alemanha Oriental, a Lei Fundamental foi alterada para indicar que todas as partes da Alemanha seriam então unificadas e que o país já não poderia considerar-se constitucionalmente aberto a uma nova ampliação que incluísse os antigos territórios orientais alemães, então pertencentes à Polônia e à Rússia — o território alemão anexado pela antiga União Soviética fazia parte da Rússia Soviética, uma república da União — e povoados por poloneses e russos, respectivamente. As mudanças formalizaram efetivamente a Linha Oder-Neisse como a fronteira oriental permanente da Alemanha. Essas alterações à Lei Fundamental foram exigidas pelo artigo I, seção 4, do Tratado Dois Mais Quatro.
Efeitos internos
[editar | editar código]Persistem grandes diferenças entre as antigas Alemanhas Oriental e Ocidental quanto ao estilo de vida, à riqueza, às convicções políticas e a outros aspectos; por isso, ainda é comum falar separadamente em Alemanha oriental e ocidental. Esse fenômeno é frequentemente denominado "muro na cabeça" (em alemão: Mauer im Kopf).[86] Os em alemão: Ossis — orientais — são estereotipados como racistas, pobres e fortemente influenciados pela cultura russa,[87] enquanto os em alemão: Wessis — ocidentais — costumam ser considerados esnobes, desonestos, ricos e egoístas. Os alemães orientais manifestam insatisfação com a situação vigente, alienação cultural em relação ao restante da Alemanha e a percepção de que sua herança cultural não é suficientemente reconhecida no país unificado. O Ocidente, por sua vez, perdeu o interesse pelo que o Oriente tem a dizer, o que aumentou o ressentimento em relação à região oriental e aprofundou a divisão. Tanto o Ocidente quanto o Oriente não conseguiram manter um diálogo aberto, e a incapacidade de compreender os efeitos da dependência institucional da trajetória aumentou a frustração sentida pelos dois lados.[88]
A economia da Alemanha oriental enfrenta dificuldades desde a unificação, e grandes subsídios ainda são transferidos do oeste para o leste. Em termos econômicos, a Alemanha oriental registrou uma forte expansão de 10%, em comparação com 5% na Alemanha Ocidental. A Alemanha ocidental também ainda concentra 56% do PIB. Parte dessa disparidade entre o leste e o oeste decorre da exigência dos sindicatos ocidentais por acordos de salários elevados, numa tentativa de impedir o surgimento de "zonas de baixos salários". Isso tornou muitos trabalhadores do leste pouco competitivos no mercado, contribuindo para a retração das empresas na Alemanha oriental e para o aumento do desemprego.[89] A antiga Alemanha Oriental tem sido frequentemente comparada ao subdesenvolvido sul da Itália e ao Sul dos Estados Unidos durante a Era da Reconstrução posterior à Guerra Civil Americana. Embora a economia da Alemanha oriental tenha se recuperado recentemente, as diferenças entre leste e oeste permanecem.[90][91]

Políticos e acadêmicos têm defendido com frequência um processo de "reunificação interna" das duas regiões e questionado se existe uma "unificação interna ou uma separação continuada".[92] "O processo de unidade alemã ainda não terminou", declarou em 2009 a chanceler Angela Merkel, que cresceu na Alemanha Oriental.[93] Ainda assim, desde 1989 a questão dessa "reunificação interna" tem sido amplamente discutida pelo público alemão nos âmbitos político, econômico, cultural e constitucional.
Politicamente, desde a queda do Muro de Berlim, o partido sucessor do antigo partido estatal socialista da Alemanha Oriental tornou-se uma força importante na política alemã. Ele foi renomeado Partido do Socialismo Democrático (PDS) e, posteriormente, fundiu-se com o partido esquerdista ocidental Alternativa Eleitoral para o Trabalho e a Justiça Social (WASG) para formar A Esquerda (em alemão: Die Linke).
No campo constitucional, a Lei Fundamental da Alemanha Ocidental (em alemão: Grundgesetz) previa dois caminhos para a unificação. O primeiro era a adoção de uma nova Constituição para toda a Alemanha, legitimada por um referendo popular. Essa havia sido, de fato, a ideia original da em alemão: Grundgesetz em 1949: ela foi denominada "lei fundamental", em vez de "constituição", porque era considerada provisória.[f] O segundo caminho era mais técnico: aplicar a Constituição ao leste por meio de um parágrafo originalmente concebido para os estados da Alemanha Ocidental (em alemão: Bundesländer), em casos de reorganização interna, como a fusão de dois estados. Embora essa segunda opção tenha sido escolhida por ser considerada a mais viável, a primeira foi vista, em parte, como meio de promover a "reunificação interna".[95][96] Uma manifestação pública do enfrentamento do passado (em alemão: Vergangenheitsbewältigung) é a existência da chamada autoridade Birthler, assim denominada em referência a Marianne Birthler, responsável por reunir e conservar os arquivos do aparato de segurança da Alemanha Oriental.[97]



A reconstrução econômica da antiga Alemanha Oriental após a reunificação exigiu grandes volumes de recursos públicos, que transformaram algumas áreas em regiões de rápido crescimento, embora o desemprego geral continue superior ao registrado na antiga Alemanha Ocidental.[98] O desemprego integrou um processo de desindustrialização iniciado rapidamente depois de 1990. As causas desse processo continuam sendo objeto de controvérsias políticas. Em geral, destacam-se a burocracia e a ineficiência da economia alemã-oriental, e a desindustrialização é interpretada como consequência inevitável da em alemão: Wende. Muitos críticos da Alemanha Oriental, porém, sustentam que a privatização realizada como terapia de choque não deu às empresas orientais oportunidade de adaptação e que alternativas, como uma transição lenta, teriam sido possíveis.[g]
A reunificação, contudo, provocou um grande aumento do padrão médio de vida na antiga Alemanha Oriental e uma estagnação no oeste, à medida que dois trilhões de dólares em recursos públicos foram transferidos para o leste.[101] Entre 1990 e 1995, os salários brutos no leste aumentaram de 35% para 74% dos níveis ocidentais, enquanto as aposentadorias passaram de 40% para 79%.[102] O desemprego também alcançou o dobro do nível ocidental. As cidades da Alemanha Ocidental próximas à antiga fronteira entre o leste e o oeste sofreram uma perda desproporcional de acesso ao mercado em comparação com outras cidades ocidentais menos afetadas pela reunificação alemã.[103]
Berlim unificada
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Embora a queda do Muro de Berlim tenha produzido amplos impactos econômicos, políticos e sociais em escala mundial, também teve consequências significativas para o ambiente urbano local. Com os acontecimentos de 9 de novembro de 1989, Berlim Oriental e Berlim Ocidental, duas metades de uma mesma cidade que haviam ignorado uma à outra durante a maior parte de quarenta anos, finalmente ficaram "diante uma da outra".[104] Havia na cidade a convicção de que, após quatro décadas de divisão, a Berlim unificada estaria bem posicionada para se tornar uma grande metrópole.[105][57]



Outra prioridade fundamental era restabelecer Berlim como sede do governo alemão, o que exigia edifícios destinados às necessidades governamentais, incluindo a "reurbanização de locais para dezenas de embaixadas estrangeiras".[55]
Na redefinição da identidade da cidade, enfatizou-se a restauração da paisagem tradicional de Berlim. As políticas de "Reconstrução Crítica" procuravam dissociar a identidade urbana de seus legados nazista e socialista, embora alguns vestígios tenham sido preservados, com a criação de caminhos para pedestres e ciclovias ao longo da faixa de fronteira para conservar a memória do Muro.[55] No centro de Berlim Oriental, grande parte do patrimônio modernista do Estado alemão-oriental foi gradualmente removida.[58] A unificação de Berlim também resultou na retirada de nomes de ruas e monumentos politicamente motivados no leste, em uma tentativa de reduzir a presença do legado socialista na paisagem da antiga Berlim Oriental.[57]
Imediatamente após a queda do Muro, Berlim passou por uma expansão acelerada da indústria da construção.[54] As iniciativas de reurbanização transformaram a cidade em um dos maiores canteiros de obras do mundo durante a década de 1990 e o início da década de 2000.[56]
A queda do Muro também teve consequências econômicas. Dois sistemas alemães que ofereciam níveis muito diferentes de oportunidades econômicas entraram subitamente em contato direto.[106] Apesar do desenvolvimento de áreas destinadas ao comércio, Berlim teve dificuldades para competir economicamente com Frankfurt, que permaneceu como capital financeira do país, e com outros importantes centros da antiga Alemanha Ocidental, como Munique, Hamburgo, Estugarda e Düsseldorf.[107][108] A intensa atividade de construção orientada pelas políticas de planejamento resultou em uma expansão excessiva dos espaços de escritórios, "com um elevado nível de imóveis desocupados, apesar da transferência da maioria das administrações e repartições governamentais de Bonn".[54][109]
Berlim foi prejudicada por uma reestruturação econômica desarticulada, associada a uma desindustrialização de grande escala.[107][108] O economista Oliver Marc Hartwich afirma que, embora o leste tenha sem dúvida melhorado economicamente, isso ocorreu "em um ritmo muito mais lento do que [o então chanceler Helmut] Kohl havia previsto".[110] A desigualdade de riqueza e renda entre as antigas Alemanhas Oriental e Ocidental persistiu durante décadas após a reunificação. Em 2014, os adultos da antiga Alemanha Ocidental possuíam, em média, patrimônio de 94 mil euros, em comparação com pouco mais de 40 mil euros entre os adultos da antiga Alemanha Oriental comunista.[111] A queda do Muro de Berlim e os fatores descritos anteriormente provocaram uma migração em massa de Berlim Oriental e da Alemanha Oriental, produzindo um grande choque na oferta de mão de obra no oeste.[106] A emigração do leste, que totalizou 870 mil pessoas somente entre 1989 e 1992,[112] piorou os resultados de emprego dos trabalhadores com menor escolaridade, dos trabalhadores braçais, dos homens e dos cidadãos estrangeiros.[106]
No final do século, tornou-se evidente que, apesar dos investimentos e do planejamento consideráveis, era pouco provável que Berlim recuperasse "seu lugar entre as cidades globais europeias de Londres e Paris". Isso ocorreu principalmente porque a capital financeira e comercial da Alemanha está localizada em Frankfurt, enquanto a capital administrativa é Berlim, à semelhança da Itália — Milão e Roma —, da Suíça — Zurique e Berna —, do Canadá — Toronto e Ottawa —, da Austrália — Sydney e Camberra —, dos Estados Unidos — Nova Iorque e Washington, D.C. — e dos Países Baixos — Amsterdã e Haia —, diferentemente de Londres, Paris, Madrid, Viena, Varsóvia e Moscou, que acumulam as duas funções.[57]
Em última análise, porém, a disparidade entre as partes oriental e ocidental de Berlim levou a cidade a adquirir uma nova identidade urbana. Diversas áreas de Berlim Oriental, caracterizadas pela ocupação intermediária de espaços abandonados por valores baixos ou sem pagamento de aluguel, tornaram-se o centro e a base das crescentes atividades criativas de Berlim.[113] Segundo o prefeito de Berlim, Klaus Wowereit, "o melhor que Berlim tem a oferecer é sua criatividade singular. A criatividade é o futuro de Berlim".[113] De modo geral, a atuação do governo berlinense no campo da criatividade está fortemente concentrada em iniciativas de marketing e promoção, e não na produção criativa.[114]
Avaliação
[editar | editar código]Custo da reunificação
[editar | editar código]A posterior reestruturação econômica e reconstrução do leste da Alemanha acarretou custos significativos, sobretudo para o oeste da Alemanha, que pagou grandes somas por meio do em alemão: Solidaritätszuschlag (de, sobretaxa de solidariedade) para reconstruir a infraestrutura da Alemanha Oriental. Além disso, a taxa de câmbio extremamente vantajosa de 1:1 entre o marco alemão-ocidental e o Marco alemão-oriental permitiu que os alemães orientais trocassem seus marcos quase sem valor e recebessem salários na moeda da Alemanha Ocidental. Isso representou um duro golpe para o orçamento da Alemanha Ocidental nos anos seguintes.[115] Estima-se que o custo da reunificação alemã para o governo federal tenha ficado entre 1,5 e 2 trilhões de euros.[116][117][118]
Opiniões e satisfação com a vida
[editar | editar código]Segundo uma pesquisa realizada em 2019 pelo Pew Research Center, 89% dos alemães que viviam tanto no oeste quanto no leste consideravam que a reunificação havia sido benéfica para a Alemanha, com uma proporção ligeiramente maior de apoiadores no leste do que no oeste do país.[119] Cerca de 83% dos alemães orientais aprovavam a transição do leste da Alemanha para uma economia de mercado, enquanto 13% a desaprovavam e os demais afirmavam não ter certeza.[120] A satisfação com a vida aumentou substancialmente tanto no leste quanto no oeste desde 1991. Naquele ano, 15% dos alemães orientais classificavam sua satisfação com a vida entre 7 e 10 em uma escala de 0 a 10; em 2019, essa proporção havia aumentado para 59%. Entre os alemães ocidentais, o percentual passou de 52% para 64% no mesmo período.[121] No entanto, o relatório anual de 2019 sobre a reunificação, elaborado pelo governo alemão, constatou que 57% dos alemães orientais se sentiam cidadãos de segunda classe e 38% consideravam a reunificação um sucesso — proporção que caía para 20% entre as pessoas com menos de 40 anos.[122][123]
Em 2023, uma pesquisa constatou que 40% dos alemães orientais se identificavam como "alemães orientais", enquanto 52% se identificavam como alemães.[124][125]
Além disso, a reunificação alemã contribuiu para a geração de riqueza entre as famílias orientais que já mantinham vínculos com o Ocidente. As pessoas que viviam na Alemanha Ocidental e tinham laços sociais com o Leste registraram um aumento médio de 6% em sua riqueza nos seis anos seguintes à queda do Muro, mais que o dobro do aumento observado entre as famílias que não possuíam as mesmas conexões.[126] Os empresários que atuavam em regiões com fortes vínculos sociais com o Leste também tiveram aumento de rendimentos. A renda desse grupo aumentou a uma taxa média de 8,8% durante o mesmo período de seis anos após a reunificação. De modo semelhante, os habitantes do Leste que possuíam conexões com o Ocidente registraram crescimento da renda familiar em cada um dos seis anos seguintes à reunificação.[126] Aqueles que viviam nas mesmas regiões, mas não possuíam vínculos semelhantes, não receberam esse benefício.[126]
A queda do Muro de Berlim mostrou-se desastrosa para os sindicatos da Alemanha Oriental, cujo poder de negociação foi enfraquecido por reformas trabalhistas e pela transferência da produção de empresas para países vizinhos da Europa Oriental com salários mais baixos. A filiação a sindicatos e associações diminuiu acentuadamente em meados da década de 1990, e os acordos coletivos de salários e remunerações tornaram-se cada vez menos comuns. Como resultado, a remuneração nominal média por empregado na Alemanha Oriental "caiu para níveis muito baixos" depois da reunificação. As reformas trabalhistas implementadas após a reunificação concentraram-se na redução dos custos para as empresas e desmantelaram as normas salariais e de seguridade social da Alemanha Oriental, favorecendo incentivos para que os empregadores criassem postos de trabalho. O setor de baixos salários expandiu-se na Alemanha, e a proporção de empregados em trabalhos de baixa remuneração correspondia a 20% da força de trabalho em 2009.[127]
Comparação
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A Alemanha não foi o único país dividido em dois Estados (1949–1990) em consequência da Guerra Fria. A Coreia (1945–presente), a China (1949–presente), o Iêmen (1967–1990) e o Vietnã (1954–1976) foram ou continuam separados por meio do estabelecimento de zonas "ocidentais — livres e capitalistas —" e "orientais — comunistas —" ou de antigas ocupações.
A Coreia e o Vietnã sofreram gravemente em decorrência dessa divisão durante a Guerra da Coreia (1950–1953) e a Guerra do Vietnã (1955–1975), respectivamente, que provocaram grandes prejuízos econômicos e civis. A divisão alemã, contudo, não resultou em outra guerra.
Além disso, a Alemanha é o único desses países que conseguiu alcançar uma reunificação pacífica sem que esta fosse seguida por um conflito violento. O Vietnã, por exemplo, alcançou a reunificação depois da guerra sob o governo comunista do Vietnã do Norte, em 1976, enquanto o Iêmen alcançou uma reunificação pacífica em 1990, mas posteriormente sofreu uma guerra civil que atrasou o processo de reunificação. A Coreia do Norte e a Coreia do Sul, assim como a China continental e Taiwan, ainda enfrentam elevadas tensões políticas e enormes disparidades econômicas e sociais, tornando uma possível reunificação um desafio imenso.[128][129] No caso da China, o movimento de independência de Taiwan torna a unificação chinesa mais difícil.
Ver também
[editar | editar código]Notas e referências
Notas
- ↑ O Sarre foi separado de facto da Alemanha ocupada para se tornar um protetorado em 1947; tornou-se parte da Alemanha Ocidental em 1957.
- ↑ A expressão "Alemanha como um todo" foi registrada no Acordo de Potsdam para se referir à Alemanha.
- ↑ Além disso, antes de 1965, o COI reconhecia somente o comitê olímpico da Alemanha; portanto, os comitês olímpicos separados do Sarre, da República Federal da Alemanha e da República Democrática Alemã não eram reconhecidos pelo COI, e a Alemanha foi representada por uma única equipe nos Jogos Olímpicos de Inverno e de Verão até 1968.
- ↑ Kristina Spohr relata que o historiador alemão Werner Weidenfeld afirmou que Bush confiava plenamente em Kohl e fez dos Estados Unidos seu aliado mais importante no processo de unificação.[66]
- ↑ O território do mandato da Sociedade das Nações sobre a Cidade Livre de Danzigue, anexado pela Polônia em 1945 e composto pela cidade de Gdańsk (Danzigue) e por várias cidades e municípios vizinhos, jamais havia sido reivindicado oficialmente por nenhuma das partes, pois a Alemanha Ocidental seguia a posição jurídica das fronteiras alemãs de 1937, portanto anteriores ao Anschluss nazista da Áustria, em 13 de março de 1938.
- ↑ Na realidade, uma nova Constituição foi elaborada por uma "mesa-redonda" de dissidentes e representantes da sociedade civil da Alemanha Oriental, mas posteriormente descartada, fato que desagradou a muitos intelectuais alemães orientais.[94]
- ↑ O economista Jörg Roesler, por exemplo, defendeu essa interpretação.[99] O historiador Ulrich Busch afirmou que a própria união monetária havia ocorrido cedo demais.[100]
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